今天，香港回归祖国28年了！行政长官李家超及第六届特区政府就任也满三年。

近日，李家超在社交专页分享上任三年的施政理念、成果和思考的短片。短片分下两部分，分别题为《破茧成蝶 展翅飞翔》、《成蝶高飞 再创高峰》，巧妙地将“茧”形容香港所面对的困难挑战，以“蝶”形容香港向新而生的巨大变化。在片中，李家超和特首办特别助理黄芷渊走进湿地公园的蝴蝶园娓娓而谈。

李家超强调，“破茧成蝶”的重点，在于主动“破茧”破局、改革求变，更在于“成蝶”之后高飞。香港要做好“内联外通”，在世界舞台上找准定位，把握好国家机遇和世界机遇，开拓新商机和新市场。

以“破茧成蝶”比喻香港过去三年的变化，可以看出，李家超对过往“坐困愁城”的尴尬感同身受、心有戚戚，更对破茧、破局、破难的艰辛体会洞若观火、鞭辟入里。

“破茧”不易，“高飞”更难。三年前，人们对香港“破局”翘首企盼、充满期待；今天，人们更期待李家超及特区政府带领香港展翅高飞、翱翔蓝天。

那么，如何才能达到新高度呢？在笔者看来，须建好起飞的“高地”、练出强劲的翅膀、把握好“风向”“风速”，才能事半功倍、鹏程万里。为此，应在以下三个方面著力。

让北都区成为起飞的“高地”

“会当凌绝顶，一览众山小”。 香港欲展翅高飞，需要登高望远、腾空而起。

北部都会区正是香港起飞的“高地”，因为，北都区拥有“天时、地利、人和”三个利好条件。

从“天时”看，北都区是粤港澳大湾区建设的重要支点，而粤港澳大湾区是国家高质量发展的重要支点，中央一直高度重视北都区开发建设，必然会加大支持力度。

从“地利”看，北都区与深圳的南山区、福田区、罗湖区、盐田区接壤，可以实现功能互补、产业对接，未来形成大湾区最具活力的区域。

从“人和”看，中央企业参与建设的积极性很高。比如，笔者担任外部独立董事的大型央企、中国建筑行业的领头羊“中国中铁”，正在做进入北都区投资、建设、开发的预备方案，摩拳擦掌、大展鸿图。广东省及深圳市希望北都区发展提速，尽快把“深港合作”的文章做大，极力支持“硬联通”和“软联通”。香港各界参与北都区发展的主动性增加。比如，香港多所大学对于进入北都区办校、建立研究机构、成立人才中心，雄心勃勃，如日中天。

李家超提到，未来5年，北都区会有大约6万个房屋单位落成入伙，当中包括约10个新公共屋邨；新田科技城首批用地会推出市场；实施“一地两检”的新皇岗大楼预计今年年底建成；北区医院扩建计划的主要工程已于去年展开。这表明，北都区开发已经进入实质性推进阶段。

李家超描绘的“5年愿景”正是市民所期盼的。要让这些愿景变为现实，笔者认为，还应聚焦两个关键：

其一，破解“建设周期长”的难题。北都区建设以“产业带动，基建先行”为主轴，但部分基建需至2034年才能完工，基建进展缓慢，则城市形态难以呈现，影响招商引资的效果。因此，应尽快制定“湾区标准”，改革政府审批流程，重塑规则规制，在保障工程质量的前提下，清除阻滞建设的一个个“拦路虎”，以“基建提速”带动“产业落地”。

其二，打造吸引人才的“强磁场”。北都区开发需要一大批“拓荒牛”，尤其是在城市公共服务还不齐全的情况下，“拓荒牛”既要有能力、有干劲，还要能吃苦、不畏难。特区政府应想方设法、出台激励措施，引导更多人才向北都区聚集。

让创科成为有力的“翅膀”

 “欲凌云霄，必强其翼”。香港欲展翅高飞，需要强劲有力的翅膀。

香港是久负盛名的国际金融、贸易、航运中心，“三中心”是一只翅膀，这只翅膀一直很有力。香港还需要一只有力的翅膀，那就是“创新科技”。

放眼当今世界，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，日新月异的变化令人目不暇接，超乎预期。在全球经济增长乏力的大环境下，人工智能、机器人、无人机、新能源等领域“风景这边独好”，特别是随著人工智能在生产和生活场景中的应用，将彻底改造传统产业的形态，改写产业竞争的底层逻辑。创新科技是推动经济发展的最大动能。

香港的创新科技起步较晚，但香港拥有雄厚的研发优势。最近三年，香港创新科技已从“0到1”实现突破，进入快速发展期。

 在基础设施建设上，特区政府预留10亿港元成立香港人工智能研发院，推动AI上游研发与下游应用；新田科技城预计提供210公顷创科用地，强化“研发—中试—量产”链条，建设大湾区科创枢纽。  

在大湾区协同上，“香港研发+深圳制造”的模式已见雏形，如思谋科技香港团队与深圳产线协同，大幅缩短研发周期；河套合作区将探索跨境数据流通，促进深港科研资源共享。

在布局新兴产业上，香港的EVTOL、物流无人机预计2026年前后商用，低空经济破题开局。

尽管香港创科发展势头不错，但对比中央的要求和北沪广深等内地城市，还要看到不足，尽快补上短板。

其一，突破产业化的瓶颈。推进创科发展，香港的优势是研发，短板是制造，香港制造业仅占GDP 1%，远远落后内地多市。“研发”和“制造”之间，还需要“中试”环节，中试能力不足，则制约科研成果转化。香港需加强中试平台建设，提升科研成果转化率。  

其二，优化人才结构。与内地许多城市相比，香港的科研人才富集，但香港的应用型人才紧缺，这是制约“中试”和“制造”的重要因素。香港需要培育和引进大批应用型工程师，政府可以透过出台住房补贴等政策，降低企业用人成本，鼓励企业引进应用型人才。

让机遇成为飞翔的“好风”

 “好风凭借力，送我上青云”。香港欲展翅高飞，须借助“好风”的托举之力。

 李家超表示，要做好“内联外通”，即是把握好国家机遇和国际机遇，为市民建设更美好的香港，开拓新商机和新市场。

 依笔者之见，国家机遇和国际机遇正是香港展翅高飞的“好风”！香港须把握好这两大机遇。

其一，把握国家机遇，在“内联”上精耕细作。时下，中国经济处于新旧动能转换的关键时期，中国在人工智能、机器人、新能源、5G等领域处于“世界第一方阵”，假以时日，“中国制造”将完成升级转型，中国将从产业链低端迈向产业链中高端。这一变化过程蕴藏著无限机遇，香港应主动融入其中，把“香港优势”与“国家产业转型”结合起来，推进香港与内地的合作走实走深，特别是与大湾区城市的合作走实走深。

其二，把握国际机遇，在“外通”上持续用力。李家超认为，香港必须在世界舞台上找准定位 、发挥优势。这很有道理。香港向世界推介“超级联系人”和“超级增值人”的角色时，应进一步突出两个功能：香港是外资进入中国内地的“大通道”，香港是国际资本的“安全港”。定位准确，就能引人注目，并把自己的优势发挥到极致。

还应看到，香港的金字招牌越来越亮丽，这为强化“内联外通”创造了优越条件。比如，去年，香港再次被评为全球最自由经济体；今年世界竞争力年报再升两位至第三；3月发布的全球金融中心指数中，香港稳居全球第三、亚洲第一；香港拥有5所世界百强大学，港大更是在QS世界大学排名中升至第11位，全国第一，亚洲第二......这一切，令国内、国外企业对香港的特殊作用、独特地位更加看重。随著国际调解院落户香港，香港的国际影响力持续提升，强化“内联外通”，香港大有可为。

不久前，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙来港出席《香港国安法》公布实施五周年论坛，他在论坛致辞中指出，希望香港维护好行政主导体制，提升特别行政区治理水平，以改革推动高质量发展。

国务院港澳办昨天傍晚发表“港澳平”署名文章：《坚定笃行 团结奋进——写在香港回归祖国28周年之际》。文章称：我们相信，有中央政府的大力支持，有伟大祖国作坚强后盾，香港特区政府和社会各界一定会坚定笃行、团结奋进，不断开创香港更加璀璨辉煌的明天！

三年来，李家超及特区政府的交出的答卷已是及第成名、月中折桂；未来，更需要发挥“行政主导”的优势，心无旁骛、搏击长空，带领香港实现更好发展。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）