当前世界正站在百年未有之大变局的历史分水岭：一边是美国主导的G20财长会议陷入“19比1”的罕见僵局，旧的单边治理体系裂痕毕现、公信力持续流失；一边是上海合作组织成立25周年比什凯克峰会圆满落幕，一连签署近30份合作文件，组织架构持续升级、“朋友圈”凝聚力不断增强，以“四主张、三建议”为核心的全球治理东方方案，赢得全球南方国家的广泛认同与响应。

一退一进、一撕裂一团结之间，全球秩序重构的时代脉络清晰可见。站在国家“十五五”规划全面铺开的关键节点，这场国际格局的深刻调整对香港而言绝不是遥远的国际新闻，而是一次重新定义自身定位、承接国家战略使命的历史机遇。香港的角色早已不止于传统的国际金融中心，更迎来了作为国家“内联外通”核心战略枢纽的全新时代命题。

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G20僵局背后：旧治理秩序的失灵与破局

本应承担全球宏观经济协调、应对共同挑战功能的G20，如今正一步步沦为地缘政治博弈的舞台。本届财长会议上，俄罗斯财长与会引发欧洲侧不满，特朗普政府重启关税战、频频向盟友加压，会议从一开始就笼罩在对立与撕裂的氛围之中。会后美方刻意营造“19对1”的舆论氛围，将公报流产归咎于中国反对四项核心条文，试图塑造中国“破坏共识”的形象。

但拆解争议条文不难发现，僵局的本质从来不是中国“不合作”，而是西方惯性的双重标准与霸权逻辑已经走不通。美方试图将霍尔木兹海峡航行、关键矿物供应等地缘安全议题强行绑定经济公报，一面要求中国无条件开放战略资源，一面对中国绿能、电动车等优势产业高筑关税壁垒；西方反复炒作“中国产能过剩”“非市场政策”，将自身产业空心化、竞争力下滑的困境统统甩锅中国，却回避中国完备产业链、高效制造体系带来的真实竞争优势。

更值得警惕的是，西方持续将IMF、OECD等国际机构“武器化”，试图由美欧单方面定义“市场规则”，建立专门针对中国的审查机制；在全球债务议题上，则一味推广紧缩减债的处方，将债务危机归咎于所谓“债务陷阱”，对美联储高利率政策、美元霸权体系这一根源讳莫如深。

笔者认为，G20的撕裂不是偶然，而是旧的单极治理体系无法适应多极化现实的必然结果。当少数大国习惯于“规则我来定、好处我先占”，当多边平台沦为输出单边意志的工具，共识自然无从谈起。所谓“19比1”的表象，掩盖不了西方秩序号召力下降、全球南方自主意识抬头的深层趋势。

上合“扩圈”升级：多极化新秩序的成型与共识

与G20的分裂对立形成鲜明对比的，是上合组织持续提升的凝聚力与影响力。历经25年发展，上合组织已经从区域安全合作机制，成长为覆盖亚欧大陆、辐射全球南方的重要多边合作平台。本届比什凯克峰会成果丰硕：各国共同发表《比什凯克宣言》，修订《上合组织宪章》为组织扩容与职能升级铺平制度道路，批准设立应对安全挑战通用中心、禁毒中心执行委员会两大常设机构，一口气通过安全、经贸、数字、能源、人文等领域近30份合作文件。

峰会上，国家主席提出推动上合高质量发展的四点主张——坚持发展优先，推动普惠包容的经济全球化；坚持安全为要，统筹应对各类安全威胁；坚持以人为本，厚植世代友好根基；坚持对话协商，恪守大小国家一律平等。随后在“上海合作组织+”会议上，进一步提出三项建议：以上合力量驱动亚欧大陆共兴，以上合智慧壮大全球南方，以上合行动推动全球治理改革。

这套“四主张+三建议”的完整方案，完整传承“上海精神”，从根本上区别于西方“非友即敌”的阵营对抗思维。与此同时，中国还宣布成立中国—上合组织口岸经济合作中心、基础教育合作中心，未来3年联合实施100个科技合作项目，以务实行动为区域合作赋能。

行程结束后，外长王毅总结指出，当今乱局之下，国际社会越来越看重中国声音、期待中国方案。中国探索出的热点问题解决之道——以相互尊重为底色、以政治解决为路径、以客观公正为原则、以标本兼治为目标——正得到越来越多国家的认可。

笔者认为，上合组织的升级发展不只是成员数量的增加，更是一种治理范式的胜利。“结伴不结盟、对话不对抗、共赢不零和”的合作模式，为全球南方国家提供了替代阵营对抗的新选择，也标志著多极化的世界秩序不再是趋势，而是正在成型的现实。

十五五新征程：香港要做国家“内联外通”的战略枢纽

国际格局的深刻变局，与国家“十五五”规划的战略布局，两大历史进程交汇之下，香港的定位迎来关键升级。国家“十五五”规划纲要明确提出，支持香港“更好融入和服务国家发展大局”——相比“十四五”的“融入”，新增的“服务”二字，意味著香港从被动对接的参与者，转向主动贡献的服务者，战略价值被提到全新高度。

值得全港各界瞩目的是，香港首份经济社会发展五年规划（2026—2030）将于9月16日正式出台，与当年度施政报告同日发布。这是香港回归以来首次以五年周期系统性谋划长远发展，既是对接国家“十五五”顶层设计的具体行动纲领，也是香港锚定“内联外通”定位、深度融入国家发展大局的蓝图，社会各界普遍期望香港能以此为新起点，为祖国发展发挥更大贡献。

长期以来，香港凭借“一国两制”制度优势，扮演著连接内地与世界的桥梁角色。而在新的时代背景下，香港更要从“经贸桥梁”升级为“战略枢纽”，用好“背靠祖国、联通世界”的双重优势，在国家对外开放与全球治理参与中承担更核心的功能。

所谓“内联”，就是深度融入国家“十五五”发展大局，对接内地产业升级、科技创新、金融开放的核心需求。香港可以发挥国际金融中心优势，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心功能，构建大宗商品交易生态圈，为内地绿能、科技、高端制造产业提供全球化融资支持；依托自身普通法体系与专业服务优势，助力内地企业对接国际标准、布局全球市场；同时作为国家金融开放的试验田，为人民币国际化、资本项目可兑换等改革探索路径、积累经验。

所谓“外通”，就是要在国家构建新型国际关系、推动全球治理改革的进程中，发挥“超级联系人”的作用。面对上合组织“朋友圈”扩大、全球南方国家合作深化的契机，香港可以凭借自身国际化平台优势，成为中国与广大发展中国家开展经贸合作、金融对接、人文交流的重要节点；可以用国际社会听得懂、能认可的话语体系，讲好中国方案、传递中国主张，减少误解、凝聚共识；更可以在全球经济治理、气候变化、区域发展等议题上，贡献香港智慧、提供香港方案。

笔者认为，百年变局之下，香港从来不是旁观者，更不能做局外人。国家“十五五”规划不仅是香港融入国家发展大局的路线图，更是香港实现自身价值升级的机遇期。将香港的制度优势、国际优势，转化为国家参与全球博弈、推动秩序变革的战略优势，这是新时代赋予香港的光荣使命，也是“一国两制”生命力的最新体现。

旧秩序在撕裂中走向衰落，新秩序在团结中持续升腾。G20的僵局与上合的升温，共同印证了一个颠扑不破的道理：霸权主义不得人心，公平正义才是大势所趋。

站在十五五规划的开局之年，站在百年变局的关键路口，香港的方向清晰而坚定：扎根“一国”之本，善用“两制”之利，锚定“内联外通”的战略定位，主动承接国家使命，深度参与全球格局重塑。

未来，笔者认为香港不仅要继续做国际金融中心的标杆，更要做国家对外开放的窗口、全球治理的桥梁、东西方交流的纽带，与祖国同行，在时代浪潮中书写属于香港的新篇章。

（本文作者为香港再出发共同发起人、香港菁英会副主席、阳江市政协委员、河南省青联港区常委）

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