香港中通社4月14日电（香港中通社记者 王丰铃）美国总统特朗普暂缓对部分国家关税90天，却并未取消。承压极重的东盟国家，正静观其变谋对策。

一艘海轮停靠在钦州港码头装卸货物 图源：新华社

在特朗普“对等关税”的价目表中，东盟是遭征收高额关税重灾区。美国针对柬埔寨关税额高达49%，老挝48%，越南46%，缅甸44%，泰国36%，印度尼西亚32%，马来西亚和文莱24%，菲律宾17%，新加坡和东帝汶10%。

东盟选择不采取任何报复行动，各成员国与美国展开谈判。越南与美国谈判后，同意最大限度减少两国商品的非关税壁垒，为美企加强对越投资创造便利条件。马来西亚联合多国以低调接触的软外交方式应对，并派特使赴美对话。印尼主动放宽“本地含量要求”等非关税壁垒。泰国希望透过缩小对美贸易逆差满足美方关切，换取谈判筹码。 

不过，特朗普暂缓关税后，东盟仍表示“深感忧虑”。东盟指出，美国的单边行动可能破坏全球供应链，并对包括东盟在内的出口型经济体造成重大影响。

复旦大学一带一路及全球治理研究院副研究员、澜湄青年交流合作中心副秘书长张励14日向香港中通社分析，东盟国家焦虑不安，一方面源于特朗普关税政策反复，一方面源于美国正加强对经第三国转运的中国商品的审查，东盟各国尤为担心自身长期扮演的中间产品转口枢纽角色受到冲击。此外，一旦全球供应链因关税壁垒而断裂，其出口与投资前景都将蒙上阴影，在外部不确定性中高度暴露。

对比东南亚与美国、中国经贸关系，自2009年起，中国连续16年均为东盟第一大贸易伙伴，中国亦是东盟第二大外国投资来源地、东盟最大中间投入品供应国。美国是东盟制成品的重要出口市场，越南、柬埔寨及泰国等对美出口占其GDP比重显著。

向特朗普妥协、与中国“脱钩”能否缓解东盟压力？张励直言，这一设想恐难实现，东盟国家亦没有“脱钩”意愿。“从产业链角度看，东南亚已与中国经济高度融合，美国难以替代中国提供完整的产业配套，一旦强行割裂，东盟经济将遭受严重冲击。从地缘政治和区域一体化看，《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》等机制已推动中国与东盟经济进一步融合与提质升级，东盟各国从中获益良多，不会轻易放弃。”

有越南学者近日建议，东盟和中国可打造经贸共同体，并认为关税战激烈难预测，中越需更积极主动果断推动贸易和投资便利化，引导关税朝著有利中国、越南和东盟的方向发展。

张励认为，东盟会采取灵活务实策略，继续奉行中间道路，在中美之间寻求平衡，内部将更加抱团取暖，通过现有机制加强区域合作以降低外部风险，争取最大化自身利益。

“东盟可与中国共同构筑抵御风险的坚实后盾。”张励指出，一方面可利用RCEP等协议，进一步削减关税壁垒与制度性障碍，打造更包容可持续的区域经济，提升区域供应链的弹性与韧性。另一方面，东盟和中国应在多边框架下加强协调，共同维护自由贸易规则，反对单边主义的破坏。必要时可探讨建立区域供应链预警和应急协调机制，及时沟通、协同应对。（完）