3月7日，菲律宾前总统杜特尔特携家人及核心幕僚抵达中国香港。3月9日，杜特尔特与现任副总统莎拉·杜特尔特等人现身，并出席了在中国香港湾仔区举行的海外菲律宾工人感恩答谢会面活动。3月11日上午，杜特尔特从中国香港返抵菲律宾马尼拉，刚下飞机便被警方拘留。菲律宾总统府表示，于3月11日上午收到了国际刑事法院（ICC）的逮捕令副本，并对前总统杜特尔特进行了拘留。

杜特尔特香港行的菲律宾国内政局背景

杜特尔特此次香港行前，正面临著国际刑事法院的抓捕压力。在杜特尔特出国前，国际刑事法院(ICC)正推进对杜特尔特禁毒战争“反人类罪”调查。马科斯在此问题上“变脸”，从拒绝配合转为承诺协助国际刑警执法。菲律宾总统府3月9日再次保证，如果国际刑事法院（ICC）对前总统杜特尔特发布逮捕令，政府将通过国际刑警组织予以配合。菲律宾国家警察已进入高度戒备状态，部署数千名警察展开逮捕行动。警员已在马尼拉国际机场及其他主要交通枢纽值守，以应对杜特尔特从香港返回。

杜特尔特在去年的菲众议院听证会上表示将为禁毒战争承担“全部法律责任”，但拒绝对此道歉，并认为他所作是为了国家，禁毒战争根除非法毒品而不是为了杀人，他不会屈服于外国法庭。3月9日，杜特尔特在香港活动时也质问，“我犯了什么罪？我做了该做的事，只是为了菲律宾人的生活能有一点和平与安宁。”

在马科斯持续打压下，杜特尔特家族面临严重的政治危机。副总统莎拉面临三项弹劾指控，涉及7.75亿披索机密资金疑云。弹劾控诉的理由包括严重违宪、背叛公众信任、贪污腐败及其他重大罪行。面对弹劾浪潮，马科斯先是假惺惺地呼吁众议员不要继续弹劾副总统莎拉，并把弹劾形容为“不重要的事”，但终究难掩盖其意欲弹劾的真面目。根据程序，弹劾诉状须在参议院获得三分之二多数票，即24名参议员中的16票才能作出有罪裁决。若被定罪，莎拉•杜特尔特将被免职，并终身不得担任公职。

杜特尔特家族已然成为马科斯及其阵营政治狩猎的对象。长子保罗被指控涉毒，次子政治前途堪忧。在菲众议院四合一委员会2024年11月举行的听证会上，海关局前情报官员吉米•虞班指控达沃市众议员保罗•杜特尔特和副总统莎拉的丈夫曼斯•加彪参与了毒品大案。前“达沃暗杀队”成员拉斯卡迎斯则指控杜特尔特父子涉毒。

达沃市警队遭马科斯政府三次重组。经过清洗，马科斯可以在关键时刻逮捕杜特尔特及其家族而不致遭到有组织抵抗。面对紧张的局势，一些原本紧跟杜特尔特家族的人开始反水或保持中立，而除了阿基诺家族出来表态声讨了马科斯家族之外，菲律宾各大政治家族竟然无人出来调停。本来只要莎拉在中期选举中有不错的表现，她2028年当选总统将会水到渠成。但随著杜特尔特面临国际刑事法院的拘捕，这一切都变成了不确定。

中期选举成为杜特尔特家族的背水一战。2025年5月中期选举被视为杜家存亡之战。78岁的杜特尔特决定亲自参选达沃市长，力保最后根据地不失。若选举失利，杜特尔特家族恐遭全面清算。小马科斯对杜特尔特家族的打压也正是为了这个目的，不让杜家有翻身的机会。而只要杜家在中期选举得势，就可以培育力量，等待2028年的总统大选，届时莎拉的上位机会就会大增。莎拉在东京以及此次在香港会见当地菲侨时均表示，她正在认真考虑2028年竞选总统。

目前被各种控罪笼罩下的杜特尔特家族，几乎没有有力的反击招数。在女儿莎拉对总统马科斯发出威胁后，菲律宾前总统杜特尔特敦促菲军方维护宪法，纠正他所谓的“分裂政府”。希望军队站出来非暴力不合作，以对马科斯政府逼宫。但军队并没有参与政治斗争。2025年1月13日，菲律宾宗教团体“基督圣殿”（INC）在马尼拉湾畔举行“全国和平集会”，呼吁政治人物优先处理更重要的国事，而非专注于罢免副总统莎拉•杜特尔特。通过此次上百万人的集会游行，杜家向马科斯，还有其他骑墙的政治家族和政党亮出了自己的实力和底牌，促使菲政客和政府官员在支持弹劾副总统莎拉·杜特尔特时“三思而后行”。

资料图为菲律宾前总统杜特尔特。 （图源：新华社）

马杜政治联盟破裂的深层逻辑

马科斯对杜特尔特打压的原因首先是菲律宾版的权力的游戏。莎拉·杜特尔特与马科斯的政治合作本来就是权宜之计，2022年马科斯-莎拉"政治联姻"本质是选票交易，杜家助马科斯赢得南部票仓。但民调显示莎拉2028年总统支持率长期领先，威胁马科斯家族长期掌权计划。马杜两家的权力继承矛盾已无法调和。菲前总统杜特尔特发言人洛克说，“我认为我们已经走到了无可挽回的地步，马科斯和杜特尔特两者只有一人可以留下来继续掌权，我们很快就会知道谁会幸存下来。”

马科斯和杜特尔特家族分道扬镳还在于双方在外交内政路线上的分歧。菲律宾政坛的诡异内斗是其光荣传统，从来就没停止过。但今天的马杜争斗还是和以往的传统争权夺利有所不同，它反映了在中美地缘政治断裂带上，小国所能做的有限和无奈：无论倒向哪一个大国，注定在另一个大国那里不讨好。想两面下注，谁也不得罪，则难度十分大。杜特尔特时期对华务实合作，搁置南海争议，中菲贸易投资额迅猛增长，基础设施合作取得很大进展。马科斯政府则强化美菲军事同盟，重启南海挑衅，允许美军部署中导系统，甘做美国印太战略的“先锋”和“打手”。国内治理方面，杜特尔特以铁腕禁毒获得底层支持，以“大建特建”和吸引投资发展经济；而马科斯片面依赖美欧日的经济政策导致通胀失控，社会治安恶化，民意支持率持续下滑。

杜特尔特被捕后马科斯面临更大麻烦

马科斯要怎么处理前总统杜特尔特这个”“烫手山芋”是个难题。明眼人都看得出来马科斯就是要对杜特尔特和其家族赶尽杀绝，马科斯当然想把杜特尔特交给国际刑事法庭，让杜特尔特和其家族不能再有东山再起的机会。但是从法律上讲，菲律宾已经退出国际刑事法庭，在法律上杜特尔特有抗辩的空间。从民族感情上讲，菲律宾人也许能容忍政客内斗，但借外国人之手消灭政敌，把本国前总统送到外国法庭对菲律宾人的民族自尊心不啻是沉重一击。马科斯很快就会从起初的胜利喜悦中醒来，发现自己面对的是一个更大的麻烦。拘捕杜特尔特不但达不到消灭杜家的目的，还可能引火烧身。

杜特尔特虽身陷囹圄，但杜家政治势力仍存，面对生死考验，杜家不得不绝地反击。在老杜被捕的悲情气氛烘托下，杜特尔特儿子赢得达沃市长选举的可能性不小。只要莎拉能成功抵御弹劾（需参议院16票支持），杜家就可以利用2025中期选举的胜利重组政治联盟。支持杜特尔特的教会团体150万人集会所展现出来的基层动员力也不容小视。马科斯之后对杜特尔特的处理很大可能仍是把杜特尔特拘禁在国内，并通过国内法院进行审理，通过对杜家“污名化”来取得政治资本。

杜特尔特方面肯定也思考过各种斗争方式与可能结果，才毅然决定回国，面对马科斯所操纵的“审判”，而不是留在香港避祸。因为如果杜特尔特留港，则马科斯可以顺理成章地把他打成“通缉逃犯”，杜家在5月的中期选举中说不定真的会一败涂地。如今，杜特尔特以“硬汉”形象不逃避抓捕，反而会激发起民众同情之心，对杜家的竞选可能助力更大。不得不说，杜特尔特是深谙政治戏剧性之道的。

菲律宾政局发展走向以及对中菲南海争端的可能影响

马科斯和杜特尔特家族的争斗虽是内斗，但仍可能对中菲南海问题带来一定影响。菲律宾政局发展走向对中菲南海争端的可能影响是：短期内可能激化南海风险，因为马科斯需通过在南海问题上对华强硬转移国内矛盾；但中长期中菲关系仍有缓和机遇，若杜家势力回升可能重塑菲对外政策，莎拉可能会公开主张回归“独立外交”，棉兰老岛地方势力倾向对华合作，菲商界持续施压都会逼迫马科斯政府改善对华关系。

菲律宾政局正经历1992年民主化以来最剧烈的权力争斗和重构。无论马杜博弈结局如何，中国都需做好自身准备。中国的战略选择是以底线思维强化我南海岛礁防卫体系，有理有节有力应对并反制马科斯政府各种可能挑衅。在保持与杜特尔特家族及友华人士沟通渠道的同时，不给菲亲美势力指责介入菲内政的口实。南海问题的最终解决，主要仍是取决于中国自身实力增长与战略定力的保持。

（本文作者为广西社会科学院东南亚研究所副研究员杨超，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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