近日，得到特朗普支持的马斯克把“优化”美国政府的刀指向了美国国际开发署（USAID），他指责美国国际开发署是一个犯罪组织，指责其使用纳税人的钱资助生化武器研发，包括新冠病毒在内，导致数百万人死亡。国际开发署已表示，数千名员工将从周五开始休假。

美国国际开发署是什么机构？

美国国际开发署是美国对外采取“胡萝卜加大棒”政策、搞颜色革命的工具，美国通过开发署操控颠覆他国政府。早在1961年，肯尼迪总统签署了国会通过的对外援助法案，正式成立美国国际开发署，以整合所有外援机构，统一开展工作。比如：80年代，其重点在扶植自由市场方面；90年代，其重点转向推动经济可持续发展和推广民主方面；进入21世纪，其工作重点转移到在伊拉克、阿富汗的战后重建方面。根据美国国会研究处的资料，国际开发署约有10,000名员工，其中三分之二在海外工作。该机构在60多个国家设有办事处，并在数十个其他国家开展工作。然而，大部分实地工作是由国际开发署资助的其他组织执行的。

美国总统西奥多·罗斯福有一句经典名言："轻声说话，但手里握著大棒。"他的这句话形象地表达了美国在海外推行外交政策时使用的"胡萝卜+大棒"政策：一方面推动金元外交，尽量表露出温情脉脉，在援助的伪装下推行价值观；另一方面则动用武力，推翻仇视美国的外国政敌的统治。动武与援助，就是美国推动外交政策、维护海外霸权的两大工具，交替使用，屡试不爽。

美国国际开发署外景。央视报道截图

历史证明，美国的"胡萝卜"政策实际上取得了比武力干涉的"大棒"政策更佳的效果。美对外发动血腥的侵略和武力征服行动，固然能推翻几个类似萨达姆、卡扎菲之类的仇敌，但战争带来的灾难使美国的国际形象大打折扣，并催生更多类似"基地"组织的恐怖团体。但美国际开发署展示的是美对外干涉行动的更具欺骗性的一面。它通过到处撒钱在海外宣扬美国价值观，扶植反对组织，更显温情，其对外干涉行动更具效力。

美国际开发署的工作范围十分广泛，包括：推进民主、人权和良政、促进经济增长和贸易、确保农业和食品安全、促进环保和应对气候变化、促进性别平等和妇女就业、提高全球卫生水准、确保水质安全、危机和冲突管理、抗击疾病等。其主要方式就是资助各国的政府或非政府组织和机构，由它们代为执行具体工作，潜移默化地推销美国价值观。美国际开发署还与联合国联合开展"千年发展目标"项目，以帮助贫穷国家发展和抗击疾病。

据美国《外交政策》杂志2014年4月4日报道，以提供人道主义援助而闻名的美国国际开发署曾经受多国指责从事情报工作以及干预受助国内政。

美国曾被曝光于2010年在古巴秘密建立了一个类似“推特”的社交媒体平台并借此暗中煽动当地民众示威，又一次引发了针对国际开发署的指责。金融专家迈克尔·赫德逊(Michael Hudson)则表示，美国对乌借贷发生于乌内战时期，已证明了IMF这样的金融机构成为了“美国冷战政策的武器”。

在叙利亚，虽然美曾经一直对巴沙尔政府实行严厉制裁以迫其下台，但另一方面，美一直在通过联合国向叙提供援助。随著一包包印著“美国人民捐赠”温情字样的救济物资的到来，贫困国家的人们自然就在内心形成对美国的感激之情。必要的时候，这些人会愤而走上街头与政府对抗，为所谓的自由民主而奋斗。

美国是中东“阿拉伯变局”运动的幕后黑手之一。美国国际开发署在突尼斯、埃及、利比亚等国家积极开展活动，以传播所谓的民主和人权价值观。该署为了帮助突尼斯和埃及举行民主选举，投入巨资培训了7万多名选举观察员，并为大约200多万人提供选民培训课程。

国际开发署占了美国政府多少成本？

特朗普和马斯克之所以要大刀阔斧改革国际开发署，是因其乱花钱，简直就是个无底洞，花光了美国约1%预算，白宫发言人批美国国际开发署对外援助把钱资助世界约3500个非政府组织，但却收效甚微。

据《今日俄罗斯》报导，在2022年至2024年间美国国际开发署在全球范围内发放了近1200亿美元。最大的受益者是乌克兰，该国获得了超过320亿美元的资金，用于从运作全国90%的媒体机构的一切开支。摩尔多瓦是另一个主要接受者，美国国际开发署在那里资助了能源独立项目和与政府一致的媒体。在后苏联的其他国家也看到了数百万美元被用于“民主建设”工作。仅在2024年，美国开发署就向格鲁吉亚的公民社会项目投入了超过4000万美元，向亚美尼亚投入了2000万美元，向俄罗斯投入了1100万美元。

智库作为影响政策和公共舆论的一种力量，其重要性不言而喻。以美国为例，随著美国智库在国际事务中扮演越来越关键的角色，一串至关重要但常被略过的问题也浮现出来：经营这些智库每年要花多少钱？资助这些智库的背后金主都有谁？他们会不会影响智库管理的独立性，在智库研究方向以及观点上指手画脚？2024年底，美国知名智库昆西国家事务研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）发布报告，研究对比美国50家顶级智库的资金透明度情况，揭示美国主要智库背后隐藏的复杂资金网路，指出外国政府、美国政府以及国防承包商等多个利益集团在其中扮演举足轻重的角色。从沙乌地阿拉伯到卡塔尔，从五角大楼到全球军工企业，这些资助者的影响力对智库的“学术自由”和“研究独立性”构成巨大挑战，连一些美国智库人士也不得不承认：“我们做的不是研究，而是一种宣传。”

特朗普为何关闭国际开发署？

笔者认为，特朗普这一决策背后，是国内政治、国际战略以及机构自身弊端等多方面因素交织的复杂图景，可以达到一石多鸟的目的。

首先，党派斗争与机构控制权争夺是重要原因。近年来，民主党政府使用一切手段赶尽杀绝特朗普，回顾上一任任期，特朗普堪称一路坎坷。在任期临近尾声时，他遭到了民主党无所不用其极的架空与攻击。卸任之后，政治迫害更是如影随形，甚至差点被送进监狱，那段日子，特朗普可谓是深陷政治泥沼，难以自拔。也正因如此，特朗普与民主党之间结下了不共戴天之仇，复仇的种子就此深埋心底。1月20日，特朗普上台后马上想以整美国国际开发署为抓手，报复清算通过国际开发署大发横财的佩洛西（通过该署获1.5亿美元炒股，获利丰厚）、克林顿（克林顿基金获11亿美元，声称帮海地救灾）和奥巴马（支持生化战）等民主党大佬；拜登儿子也在乌克兰大发国际开发署横财；第二，打击民主党控制的媒体。特朗普多次指责国际开发署存在“前所未有的腐败”，资金使用混乱不堪。马斯克领导的政府效率部揭露数百万美元被用于订阅媒体服务而非直接援助项目；第三，国际开发署的战略目标与特朗普“美国优先”理念存在严重冲突。2月10日外媒报导称，美国国家安全顾问迈克·沃尔兹明确指出，国际开发署众多项目与美国当下战略利益脱节，尤其是在遏制中国影响力方面毫无成效。第四，可以打击建制派富翁，如比尔·盖茨。

关闭国际开发署会对国际社会带来什么冲击？

应该说，特朗普政府的裁减措施影响不小。首先，是让全世界了解到美国对外援助的本质，也预示美国国际影响力的江河日下。同时，国际社会看到在全球化进程中，中国影响力不断提升，“一带一路”倡议在东南亚等地区助力当地基础设施建设与民生改善，广受赞誉。对中国而言，美国国际开发署的关闭减少了一个在国际上制造舆论压力、干涉他国内政的“对手”，中国能更从容地在国际舞台开展正常外交和经济合作活动。不过，西方部分舆论如英外相拉米和CNN渲染美国撤出会让中国扩大影响力，但中国“一带一路”等对外援助模式与国际开发署有本质区别，中国更侧重基建而非政治渗透，实际影响不应被夸大。从国际秩序重构角度，若美国将援助资金转向更赤裸裸的地缘竞争工具，可能加剧全球援助体系的阵营化；而马斯克等商业领袖介入外交事务，可能推动“企业替代政府”的新型国际干预模式。

（本文作者为上海国际问题研究中心研究员王德华，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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