全国两会于上周闭幕，随著第十四届全国人民代表大会第四次会议审查通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，国家发展的宏伟蓝图翻开了崭新的一页。

从列席全国人大开幕会后回港，行政长官李家超已经对宣传、对接、落实国家的“十五五”规划，发表了多次讲话。他在接受中央媒体中新社独家专访时表示，“十五五”规划对于香港，既是方向，也是机遇，更是主动作为的舞台。香港会以自身所长，服务国家所需，在贡献中实现更大发展。

因势而起，乘势而为。香港管治团队也几乎全部动了起来，分别成立专项工作小组，全面落实各领域对接国家“十五五”规划。财库局的编制小组，将筹备香港首个五年规划中涉及金融发展及库务的工作；保安局提升战略、创新、底线三方面思维，提出以高水平安全护航香港高质量发展；环境及生态局积极配合国家“双碳”目标及绿色低碳发展政策，推动绿色产业发展；商务及经济发展局著手推进内地企业出海专班工作，吸引内地企业以香港作基地“出海远航”；民青局围绕推动多项青年内地交流与实习计划，帮助青年亲身体验国家发展进程；文体及旅游局则提出贯彻“以文塑旅、以旅彰文”的发展方向，持续推进文体旅深度融合发展的工作。

当“一国两制”实践进入新阶段，香港如何履行发展自己和贡献国家的双重使命，从“积极融入”到“主动对接”，再到“服务大局”，这些措辞的变化表明，香港在国家发展坐标中的角色越来越重要、与内地的联系越来越密切。

放眼“十五五”，祖国内地与香港之间，不再仅仅是“单向支持”，而是要“双向赋能”，香港从过去的“积极参与者”迈向“战略谋划者”，也开启了香港从“由治及兴”迈向高质量发展的新纪元。

闻风而动，如箭在弦。变革已经开始，精准对接“十五五”规划则是当务之急，抓铁有痕、只争朝夕，特区管治团队和社会各界都以主人翁的责任感和担当精神，为香港制定第一个五年规划贡献智慧和力量。

聚焦新定位完成思维转变

回顾国家五年规划中的港澳专章，从“十一五”至今，对香港的支持从未间断，但“十五五”规划的涉港内容更具系统性、前瞻性 。主要体现在以下两点：

其一，传统“四大中心”的功能被赋予新的内涵。“十五五”规划支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽地位，但更突出强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心的功能 。这意味著金融领域的竞争不再止于IPO筹资额的简单比拼，而是指向了人民币国际化、财富管理深度以及金融安全韧性等更高维度的制度性竞争。

强化全球离岸人民币业务枢纽功能，这是立足香港金融优势，配合人民币国际化的大战略，助力金融强国建设；强化国际资产及财富管理中心功能，这是洞察国际资本看好香港具有资金增值和资金避险的双重优势，支持香港放大优势，做强发展动能；强化国际风险管理中心功能，这是依据香港作为普通法地区、以及熟悉国际贸易规则的优势，助力国家高水平对外开放。

其二，全新的增长极被首次写入国家规划。规划纲要首次明确提出支持香港构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。这一新定位极具战略眼光。依托香港交易所旗下伦敦金属交易所的根基，香港有望发展有色金属现货仓储与贸易，将金融服务延伸至实体物流领域，从而弥补国家在大宗商品定价权方面的短板 。同时，高增值供应链服务指向的是检测认证、专利授权、高端物流等“软实力”，这正是“香港所长”与“国家所需”的交汇点。

长期以来，香港精英管治思维中往往带有路径依赖，习惯于在现有框架内按部就班地依照指令行事。香港的定位之变，意味著香港社会必须完成三重思维转变：

第一，长远谋划，战略协同。过往，香港的发展缺乏长远规划，现在香港首次与国家发展规划周期主动对齐，这需要香港坚持“长期主义”，站在国家全局的高度，审视自身在粤港澳大湾区乃至全国经济版图中的位置，从而确保香港的产业政策与国家的生产力布局“合拍”。

第二 ，主动识变，与时俱进。 香港社会应深刻理解“十五五”规划是顺应全球科技与经济格局演变的大趋势制定的，规划对现代化产业体系、科技创新、绿色发展的战略部署具有前瞻性。“香港思维”要跟上“国家思维”，首先完成“认知对接”，才能推动具体领域的对接。

第三，敢于创新，攻坚破难。对接“十五五”规划，香港要敢于打破思维定势和老套路，例如，在传统金融优势之外，如何推动绿色金融、数字经济的跨越式发展，需要的不只是改良，还需要颠覆性的思维变革。“逢山开路，遇水搭桥”，首先要有“冲过去”的想法和勇气，然后才会找到解决难题的办法，披荆斩棘、迎难而上。因此，“敢”字当头不可少。

紧扣“驱动力”把握两个重点

研读“十五五”规划纲要，不能仅仅读“港澳专章”，还要看全局、看趋势、看国家发展的重点，然后，再看香港的优势。如此上下连接，融会贯通，才能看清楚香港发展的驱动力是什么。

其一，从国家视角看香，香港须以“AI+”驱动产业变革。“十五五”规划纲要首次将“提升数智化发展水平”单独成篇，对人工智能（AI）的部署可以概括为 ：一个核心行动、三大基础支柱、五大应用领域、一套治理体系。即：全面实施“人工智能+”行动，强化算力、算法、数据三大基础设施建设，重点在产业融合、数智生活 、政府治理 、未来产业 、实体经济深度融合五大应用领域实现突破，“坚持促进发展和规范管理相统筹”的治理体系。这一框架呈现出“基建先行、应用牵引、治理托底”的清晰逻辑 。同时，2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。这一切，意味著人工智能不仅是技术应用，更要促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

以上信息提示我们，香港应把人工智能（AI）作为对接 “十五五”规划的重要“接口”。2026年财政预算案提出“AI+策略”，力度空前，但对标“十五五”规划，香港尚未有更长远的规划和更全面的布局，香港制定五年规划，应让人工智能（AI）赋能千行百业，驱动产业变革。

其二，从香港视角看国家，香港须以“金融+”赋能实体经济。“十五五”规划对香港金融业著墨较多，可见在国家大局中的重要地位。客观地讲，香港拥有资本自由流动和法治健全的绝对优势，香港应发挥这一优势，以“金融+”赋能实体经济，助力国家放大以下三个价值：

放大创新的产业价值，为内地的硬科技企业提供覆盖初创期到成熟期的全周期融资支持。

放大中国制造的全球溢价，将内地新能源、光伏、电动车等优势产业打包成国际投资人认可的绿色债券。

放大国家在全球资源配置中的话语权，推动人民币从跨境贸易结算货币向大宗商品计价货币升级。

“AI+”和“金融+”双轮驱动，不仅可以推动香港高质量发展，也可助力国家做强发展动能，须紧紧把握好这一协同发力、齐头并进的关键之举。

瞄准大湾区加快融合发展

“十五五”规划纲要提出，深化粤港澳大湾区建设，强化科技创新、经济发展、公共服务等方面规则衔接、机制对接。规划纲要明确了两大方向：一是依托重大平台先行先试。规划纲要强调“高质量建设前海、南沙、河套等重大合作平台”，发挥其改革试验田作用 。二是聚焦重点领域深度对接。规划纲要提出了关键领域的具体任务，包括：推进港深西部铁路等跨境项目，支持粤港澳大湾区建设国际科技创新中心等。

因应以上重点，香港在与大湾区城市融合发展中应找准三个著力点：

其一，创新互动交流机制，促进专业服务融合。香港专业服务是协助内地企业出海的最好资源，但由于语言、执业规则、收入差异及家庭生活重心等原因，香港持有专业执照的精英人士主动赴内地发展的意愿不高。香港与湾区城市一道，创新合作新机制，激励香港专业人士参与内地的行业活动，在常态化交流中推动规则与标准的衔接。

其二，发挥检测认证优势，助力国家标准“走出去”。 香港检测认证行业与全球130多个机构签有互认协议，但门类偏窄，多集中于传统消费品，香港应与前海深度合作，吸引内地检测认证机构落户前海并完成公司化，同时在香港注册，借此扩大香港检测认证业的门类；最终将相关标准进行国际化转化，使内地产品经此通道获得国际认可。

其三，多维度施策，破解数据跨境难题。在法治协同方面，研究制定《粤港澳大湾区数据流通特别管理条例》或协同立法框架；在技术互信方面，推动粤港澳三方在数据传输、加密、存证等领域统一技术规范；在产业赋能方面，落实数据持有权、使用权、经营权“三权分置”，建立数据资产登记和评估机制，探索数据资产跨境交易试点，让规则对接产生经济效益。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在会见香港特区政府官员时多次强调，香港要善于在国家大局下谋划自身发展，主动对接国家战略；要主动识变应变求变，打开发展新天地；要打造发展新优势，做强发展动能。

厉兵秣马、雷厉风行，香港制定首个五年规划，正是以实际行动回应夏主任的殷切期望，特区政府已经安排精兵强将推动此项工作，立法会也要求议员深入社区、走入界别调查研究，在这个关键时刻，社会各界都应积极行动起来，群策群力，共谋发展，让香港与国家共赴一场相互成就、双向赋能的时代之约。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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