全国两会12日圆满闭幕。从2026年开启的“十五五”规划，将是国家在全面建成小康社会后，向第二个百年奋目标冲刺的关键五年。这不仅是内地各省市的高质量发展赛道，更是身处“由治及兴”关键节点的香港特别行政区，必须精准对接、深度融合的历史性机遇。

对香港而言，国家的“十五五”规划不是一本可供选择的参考书，而是一份关乎前途命运的“必答题”。要答好这份考卷，香港的管治者与社会各界，必须打破常规，从思维到行动进行一次深刻的革新求变，从以下六个维度构建起对接国家战略的完整体系。

一、 破立并举：从萧规曹随转向识变应变求变

长期以来，香港精英管治思维中往往带有路径依赖，习惯于在现有框架内按部就班地依照指令行事。然而，面对“十五五”规划所强调的科技革命与产业变革，这种“萧规曹随”的心态已成为发展的最大障碍。

香港要实现新飞跃，必须敢于打破旧有的利益藩篱和思维定势。管治者要有“识变”的敏锐，准确预判全球科技与经济格局的演变；要有“应变”的智慧，在复杂环境中果断调整政策工具；更要有“求变”的勇气，在创科发展、产业结构、规则衔接等领域敢于“破局”。例如，在传统金融优势之外，如何以“能动创新”推动绿色金融、数字经济的跨越式发展，需要的不仅是改良，更是颠覆性的思维变革。

二、 格局重塑：将香港发展置于国家宏阔纵深之中

香港虽是弹丸之地，但思考问题必须有大格局。所谓“大局意识”，是要求香港管治者跳出特区自身的狭隘视野，站在国家发展的宏观背景和纵深背景下，审视香港的新定位。

“十五五”规划强调区域协调，粤港澳大湾区是其中至关重要的一环。香港的发展不能是孤立的，而应是国家整体战略拼图中的一块。这要求我们在规划自身基建、产业、民生项目时，首先思考其对国家战略的支撑作用，以及如何借助国家的广阔腹地实现自身发展。比如，北部都会区的建设，就必须超越单纯增加土地供应的层面，将其视为香港与深圳、与大湾区乃至与整个国家创新体系深度融合的战略节点。

三、 优势彰显：深刻把握“一国两制”的辩证法

“一国两制”是香港最大的优势。对接国家规划，不是要削弱香港特色或优势，恰恰相反，是要在坚守“一国”之本的前提下，将“两制”之利之优势发挥到极致。

香港的普通法体系、自由开放市场、国际化营商环境以及中西文化汇流的特质，是内地任何一座城市都无法替代的。在“十五五”期间，国家需要更高水准的对外开放，需要引进国际顶尖资源，更需要一个能够在西方世界讲好中国故事的平台。香港若能深刻把握“一国两制”的精髓，就能在维护国家主权、安全、发展利益的前提下，最大限度地启动“两制”的活力，成为国家高水准制度型开放的“试验田”和“防火墙”。

四、 效能提升：最大化发挥行政主导体制优势

基本法确立的行政主导体制，是确保香港高效决策与执行的宪制保障。过去一段时间，由于种种原因，这一体制优势未能充分彰显。迈入“十五五”，时间紧、任务重，香港社会经不起无休止的内部拉扯与内耗。特区政府必须最大权限地发挥行政主导的体制性优势，强化政策制定的主动性与前瞻性。这意味著作为管治核心的行政长官和主要官员，要勇于担当，敢于拍板，善于统筹。在涉及与国家战略对接的重大项目上，要有“逢山开路、遇水架桥”的魄力，提升政策从构想到落地的转化效率，将制度优势真正转化为治理效能。

五、 角色深化：做国家双循环的“超级联系人”

以往香港被誉为“超级联系人”，更多体现在引进资金、货物转口的层面。但在国家深化改革开放的新阶段，香港的角色需要升级。

在“十五五”期间，香港既要继续做好“内联”，探索与内地在规则、机制、标准等领域的“无缝衔接”，打通人流、物流、资金流、资讯流的痛点，实现生产要素的高效便捷流通；更要强化“外引”的功能，利用其全球网络，协助国家对接高标准国际经贸规则，引进顶尖科研人才和“卡脖子”技术的关键环节，同时助力内地企业以更加合规、专业的方式“走出去”。这个“超级联系人”必须是制度型开放的推动者，是高端资源的整合者，是创新机制的先行者。

六、 共识凝聚：将行政主导落实为社会各界的行动担当

发展的最终目的是为了市民的福祉。再好的规划，如果不能凝聚社会共识，形成发展合力，也只能是空中楼阁。

将“以结果为目标”的施政方向落实到社会各阶层、各行业，是提升香港治理水准的关键。这要求特区政府不仅要做好决策者，更要做好沟通者与动员者。要让商界认识到，支持创科、支持产业多元化，符合企业的长远利益；要让专业人士看到，融入国家发展大局，意味著更广阔的职业空间；要让广大市民感受到，国家发展的红利，最终会体现在就业机会的增加、生活环境的改善和社会流动性的增强上。只有全社会形成了全力配合政府施政的氛围，将“行政主导”原则内化为各界的责任担当与行动指南，香港才能在对接“十五五”的过程中，形成无坚不摧的强大合力。

“十五五”规划的列车已经驶出，带给香港的既是机遇，也是挑战。如果消极等待、被动应对，香港可能在这轮高质量发展的竞赛中逐渐被边缘化；唯有主动作为、精准谋划，以这六大维度为纲，制定出属于香港自己的、具有战略远见的首个五年发展路线图，才能真正实现与国家发展大局的同频共振。

制定香港的五年规划，不是对省市规划的简单复制粘贴，而是立足“一国两制”最大优势，基于香港独特禀赋的一次顶层设计。它需要管治者的政治勇气，需要社会各界的智慧担当，更需要全体香港市民的共识与支持。唯有如此，香港才能在融入国家发展大局的浪潮中，不仅不会被淹没，反而能乘风破浪，开创“由治及兴”的崭新篇章。

（本文作者为香港特区立法会议员严刚）