在政府新一份财政预算案公众咨询期间，围绕如何化解“千亿财赤”热议不断，有人建议公务员减薪、裁员，缩减政府开支。有人算了一笔账，2023/2024年度的公务员薪资开支为1562亿元，若缩减1成，则可减少开支156.2亿元。

 计算这道“数学题”并不难，但问题是，公务员减薪不是一道简单的“数学题”，而是涉及到行政效率，是一道“社会治理题”；还有可能违约导致打官司，是一道“法律题”；甚至可能引发私营机构参照此例削减打工仔薪酬，也是一道“经济题”。

基本法确定了香港“三权分置，行政主导，司法独立，行政长官代表特区向中央负总责”的政治制度，公务员队伍在特区的政治架构中非常重要；再从国际权威机构的评价看，香港国际竞争力虽有起伏，但“政府效率”指标连续多年位居全球前三位，说明香港公务员队伍整体素质很高。

如今，人们经常讲香港的“金字招牌”。其实，公务员队伍的廉洁高效，政府效率世界一流，这也是香港的“金字招牌”。笔者此前曾在《信报》本专栏撰写刊登《破“财赤”不能仅靠公务员减薪节流》一文，分析了公务员减薪弊大于利，引起较大反响，不少人士表示认同。因此，依靠“公务员减薪”化解“财赤”，不仅从“数学题”的角度看是“杯水车薪”，从“社会治理题”、“法律题”、“经济题”的角度看，也并非是一个好答案。

“政府效率”折射公务员素质

去年6月，瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《2024年世界竞争力年报》（年报）中，香港排名上升两位至全球第五位。在年报的四个竞争力因素中，香港“营商效率”和“基础建设”排名明显上升，跻身全球前十名；“政府效率”排名高居全球前三名之列；“经济表现”的排名也大幅提升，表明经济复苏。

其实，在世界各权威机构报告中，香港“政府效率”这项指标一直名列前茅。再看看四个因素中的其他三个因素，“营商效率”“基础建设”“经济表现”指标的提升，也有“政府效率”的功劳。

举一个例子，行政长官李家超及本届政府2022年7月就任之时，三年疫情造成的危害已到了集中爆发期，经济萧条，民生困顿，人才和投资流失。面对此情，特区政府不是简单地作“守夜人”，而是主动想办法提振经济，“抢人才” “抢企业”“抢资金”，发展“盛事经济”吸引客流，推进香港机场“三跑”的重点项目建设，出访中东、东盟国家，吸引家族财富管理中心落户香港，等等。试想，若不主动出击，香港“营商效率”“基础建设”“经济表现”三项指标恐怕难以提升。

 有人认为，香港问责官员和公务员论资排辈晋升，往往抱著“不求有功，但求无过”心态工作，即使表现未能达标，也可照样晋升。这个说法不符合事实！

 以本届政府为例，在两年半时间，干了许多开创性的工作，包括关系千家万户利益的“公屋建设”“㓥房规管”等，为了解决这些“老大难”问题，政府专门成立了由司长级官员领导的跨部门委员会（或工作小组），专“啃硬骨头”。也就是说，这是在日常工作之外再“加码”，怎能说“不求有功”呢？

 公务员事务局局长杨何蓓茵对政府效能的变化深有感体会。她表示，本届政府实施了一系列强化公务员管理的措施，包括增设“全政府动员”级别以强化应变能力，简化退休机制，加强纪律个案处理力度，以及加强公务员培训等。

市民也留意到，去年底，有两个政府部门“换将”，陈美宝任运输及物流局局长，罗淑佩任文化体育及旅游局局长。两人口碑极佳，特别是此前任房屋局常任秘书长、房屋署署长的罗淑佩，打击公屋滥用成效卓著，两年收回5000个滥用公屋住宅，等同一条中型屋邨，赢得市民称赞和中央肯定。

保持公务员廉洁高效稳定是关键

经济不景气，拿公务员开刀。这实质上是一种情绪化的反应。看待香港的公务员队伍，应该有两个视角：一是看共性，二是看个性。

从共性看，世界上任何国家的政府公务员队伍都保持稳定，薪资和编制不像私营企业那样随著经济形势变化而大起大落。因为，公务员的工作不仅涉及经济发展，还涉及社会治理、民生保障、公共安全等许多方面，无论经济差到什么程度，公共服务不能弱化。

 从个性看，香港实行“高薪养廉”，几十年的实践证明，这一做法十分管用。香港公务员廉洁表现举世公认，香港能长期保持营商环境世界一流的业绩，与“高薪养廉”密切相关。还有，香港公务员队伍整体上比较精干。香港公务员编制为19.2万人，现在的实际人手约17.4万人，占香港人口约2.3%，较英法等高比例的国家7%至8%为低，较美日等较低比例的国家2.5%至3%也为低。当然，香港是一个特别行政区，没有国家层面的事务，但这个指标维持在2.3%属合理水平，并非有人说的“冗员过多”。

那么，经济不景气，是否公务员就必须减薪呢？事情并非那么简单。香港公务员缺额2万多人，这种现象已经延续了很长时间了，为何？并非政府不想补齐人手，而是公务员越来越不好当了！

本届特区政府坚持“以结果为目标”，引入企业惯常运用的业绩考核制度，设立110项关键绩效指标（KPI），每年会公布一次落实KPI的结果。若有政策局或部门工作不达标，要了解背后的理由，如果有人躲懒，或涉及能力和其他个人理由，会按纪律程序处理。在这种考核制度下，公务员并非“论资排辈就可晋升”的“香饽饽”，有人辞去公职、重新择业也就不足为奇了。现在，如何留住人才、稳定公务员队伍，倒成了必须面对的重要课题。

公务员减薪不可取

有人称，现在经济不景气，各个行业都在减薪，公务员减薪也是顺应趋势。这个说法同样值得质疑。

据求职招聘平台Jobsdb by SEEK公布《2025招聘、薪酬及福利调查报告》，预料本港打工仔2025年平均加薪1.8%。其中加薪幅度较高的行业有：美容护理/健康行业为3.6%，工程行业为3.2%，运输物流业为3.1%，传媒广告行业为2.7%，饮食行业为2.4%，款待/旅游行业为2.2%。

有商界人士表示，不建议公务员减薪。认为特区政府尚有许多工作需要大力推进，减薪绝对打击士气。并举例说，2003年沙士后曾经对公务员减薪，当年的经济环境更差，但现在的环境有别于那时，现在的私营机构仍愿意给员工加薪，若公务员减薪，则会造成连锁反应，导致私营机构参照公务员做法减薪，令300多万打工仔收入降低，更不利于刺激消费。

行政长官李家超曾多次表示，透过开源和节流两个办法化解“财赤”，财爷陈茂波也表示，将考虑压缩政府开支。那么，是否把公务员减薪作为化解“财赤”的措施呢？笔者认为，应厘清两个问题：

 一是“开源”重于“节流”。正如立法会主席梁君彦日前所言，减薪并非实际做法，应正面思考如何发展本地经济，“做大个饼”。造成“财赤”的一个重要原因是政府卖地收入锐减，梁君彦举例说“立法会隔壁一块地都卖500多亿元（指中环新海滨508亿地王），一千亿系两、三块地。”由此可见“开源”的重要性。经济发展有周期性波动的规律，只要香港经济恢复信心，化解“财赤”并非难事。

 二是政府要讲信用。基本法第一百条规定：“香港特别行政区成立前在香港政府各部门，包括警察部门任职的公务人员均可留用，其年资予以保留，薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来的标准。”这一条明确了公务员薪酬的基本原则。从实施层面看，政府聘用公务人员签订了合约，明确了公务人员的薪资等级、以及退休后的待遇，若非出现不可抗力（比如发生战争或重大灾害），就不应该减薪。随意减薪，从道理和法理上都难以成立，也难以服众。

十三届全国政协副主席、中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙多次表示，香港要把“金字招牌”擦得更亮，不断提升国际竞争力。

 平心而论，香港的“政府效率”也是一面闪亮的“金字招牌”，让这面“金字招牌”闪闪发光的“光源”，正是公务员群体。因此，我们应从提升香港国际竞争力的高度，来认识稳定公务员队伍、激发公务员士气、打造“有为政府”的重要性。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）