2022年7月1日，国家主席习近平在香港回归祖国25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼上发表重要讲话，对香港提出“四点希望”：著力提高治理水平、不断增强发展动能、切实排解民生有难和共同维护和谐稳定。这四点希望都是围绕著香港自身的治理和发展而提出的。

过去几年，国家和香港的内外环境都出现重大的变化，特别是美西方对国家和香港的遏制和打击、尤其在贸易和科技方面持续升级。逆全球化的趋势发展方兴未艾，各种保护主义、单边主义和贸易限制措施层出不穷。全球贸易前景不容乐观，世界贸易组织在推动自由开放贸易上的功能不断削弱。今天乃至日后一段时期，国家和香港都要面对严峻的内外环境和挑战。国家和香港都正处于由旧发展动能向新发展动能过渡的关键时期。

新旧发展动能过渡关键期

以此之故，香港“一国两制”已经进入了新阶段。所以，习主席对香港特区政府和社会各界的要求也有所不同。去年12月13日，习主席会见来京述职的香港特区行政长官李家超，指出中国共产党二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，强调要发挥“一国两制”制度优势，香港发展面临新的历史机遇。中央将继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持行政长官和特别行政区政府团结带领社会各界，锐意改革、奋发有为，积极对接国家战略，塑造经济发展新动能新优势，在创新创造中推动香港由治及兴，为香港繁荣稳定作出更大贡献。

去年12月19日，习主席在澳门会见行政长官李家超时表示，“一国两制”实践已经进入新阶段，香港、澳门应该展现更大作为、实现更好发展，要互学互鉴，加强交流合作，开创更光明前景。习主席指出，国家对香港有很高的期待。

去年12月20日，习主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特区第六届政府就职典礼上发表重要讲话。这个讲话对香港的未来发展的指导意义尤其具体和重要。习主席指出，“‘一国两制’具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。‘一国两制’蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护。”

习主席强调，“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践也进入了新阶段。实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代‘一国两制’实践的重要使命。”

习主席对澳门提出“四点希望”，而这“四点希望”也同样适用于香港。这“四点希望”是：第一，著力推动经济适度多元发展。要结合自身优势和资源禀赋，精准定位、聚焦重点，完善产业发展规划，加大政策支持和资金投入力度，著力培育具有国际竞争力的新产业。要积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展。要统筹推进教育、科技、人才一体化发展，大力引进和培养各类人才，打造国际高端人才聚集高地。第二，著力提升特别行政区治理效能。要把依法治理和担当作为结合起来，适应经济社会发展要求，完善各项体制机制和法律法规，深入推进公共行政改革，完善组织架构，革新管治理念，改进管治方式，强化宏观统筹，建设高效、有为的服务型政府，激发社会蕴藏的巨大活力和发展潜力。优化公共政策咨询机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。第三，著力打造更高水平对外开放平台。健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，主动对接国家重大战略，不断提升国际竞争力。要进一步加大双向开放力度。积极投身高质量共建“一带一路”，扩大国际“朋友圈”，打造国家高水平对外开放重要桥头堡。吸引更多国际资源。用好中西荟萃的文化优势，促进国际人文交流，讲好澳门故事、中国故事，打造中西文明交流互鉴的重要窗口。第四，著力维护社会祥和稳定。要居安思危、未雨绸缪，著力防范各种风险，坚定维护国家安全和澳门稳定。始终坚持以人民为中心，解决好广大居民最关心最迫切最现实的问题，创造更多更好的发展机会，营造更加公平的社会环境，不断实现居民对美好生活的向往。习主席的几次重要讲话尤其强调“一国两制”实践在新的国内外形势下已经进入新阶段。在新阶段中，中央会更加从国家和民族的角度思考和处理香港事务，而香港也必须在国家发展和民族复兴大业中准确定位和发挥作用。香港内部的改革和创新也必须对此作出相应的设计和配合。

我个人认为，香港进入“一国两制”实践新阶段后的重要任务和使命包括：在强国建设和民族复兴的过程中承担更重大的任务和履行更光荣的使命。这便要求香港更主动和积极把自己的发展策略和国家的发展战略更有机地对接起来，让香港的发展策略成为国家发展战略的一个重要组成部分。如此一来，香港方能既从国家发展中取得源源不绝的发展动力和机遇，又能够发挥自身的独特优势更好地为国家和民族服务。要更好完成国家对香港的重托，香港自己也要不断做好自己分内的工作，包括在特区政府顶层规划好香港未来长远发展策略、并让其与国家发展战略无缝对接，而国家“十五五”规划则是一个绝佳的契机；提升特区政府各政策局和政策范畴的统筹协调，让发展目标得以更有效和成功达至，如何确保教育、科技和人才一体化发展，打造国际高端人才聚集高地是特区政府的一个很好的考验。

香港的发展策略需要更好地对国家的开放事业作出贡献。面对美西方的遏制、打压和孤立，香港在“一国两制”下仍然拥有广泛国际联系和与海外华侨华人的密切联系。这些联系可以让香港发挥更好的联系国家与世界以及海外华侨华人的作用，不断扩大国家的国际活动空间。香港可争取成为“一带一路”沿线国家的金融、服务、航运、信息、法律服务等枢纽，协助国家强化“一带一路”国家之间的凝聚力和合作深度和幅度，从而助力“一带一路”合作体系的纵深发展。毋庸赘言，香港也必须尽最大可能维持乃至强化与美西方在经贸和金融上的联系。

要发挥好国家对外开放的桥头堡角色，香港必须进一步扩大其开放程度、国际地位和国际影响力。鉴于美西方为了抹黑中国和香港，不断扭曲“一国两制”的初心和内容和诋毁在香港的实施情况，香港必须从“制度自信”出发，全面讲解“一国两制”的历史和国际意义，大力宣扬过去27年来“一国两制”在香港的成功实践和其对维护国家统一、国家安全、香港的繁荣稳定和美好前景的重大关系。尤其重要一点，是突出在“东升西降”和全球经济重心向亚洲转移这些历史大趋势香港所能为其他国家提供的发展机遇、助力和服务。

要提升国家和香港的国际影响力和软实力。香港一向享有美誉的“中西文化交流之都”的地位可进一步提升，通过制度建设和政策演进让中西方文化有更多的交汇的机会。其中向外弘扬中华优秀文化和用国际社会能够听得到和听得懂的方法来宣扬国家的正面形象对国家尤其有用。

粤港澳大湾区是国家对外开放的一个重要平台，也是国家对外显示改革开放决心的部署。香港在国家发展战略中的关键角色是发挥内联外通的作用，其中尤为重要的是香港要引领大湾区“走出去”，让大湾区的内地城市以香港为渠道与世界各地建立紧密的经贸和文化关系。为了达到这个目标，大湾区的城市在法律法规、专业标准、产品与服务标准和制度安排等方面需要尽可能与国际接轨。由于香港本身在很多方面早已与国际接轨，可以担当推进大湾区与国际接轨的重任。

香港需要成为国家储才的人才高地。在美西方排外情绪愈趋高涨的环境下，越来越多华人科学家和英才会离开西方国家。国家肯定会大力吸引那些人才回归祖国。然而，部分人才也许会认为作为国际大都市的香港在文化氛围、工作环境和生活方式上更具吸引力。香港可创造有利条件吸引各国人才到来并挽留他们在香港定居和长期发展。尤其重要的是，香港与内地可设立各种政策、措施、机会和渠道让那些选择在香港发展的人才能够同时通过各种交流合作为国家服务。如此一来，香港既是区域的人才高地，也是国家的人才高地。

在完成各项“一国两制”新阶段的任务和使命时，香港特区政府必须发挥主动和领导作用，但同时要与中央紧密沟通和互相配合。特区政府也需要动员和组织香港社会各界一起工作。这样做不单是要取得更多有用的资源，而是有些工作社会组织会做得更好，比如大学和企业更能吸引海外人才，商界组织和民间团体到海外宣扬国家和香港更有公信力。

在履行任务和完成使命时，特区政府和社会各界都必须展示改革的决心和勇气以及不断创新的精神。毕竟，要在“百年未有之大变局”中求生存和求发展，故步自封、萧规曹随、以不变应万变和骄傲自满的心态绝不可取。相反，用批判的精神审视旧事物和以谦卑的态度借鉴其他地方的有益经验必不可少。

鉴于世界正在处于动荡不安时期，区域冲突此起彼落，全球治理存在严重缺失，全球经济复苏乏力、经济衰退的阴霾挥之不去，而美西方打压中国和香港特区的力度有增无减，国家安全形势复杂、多变和严峻。香港必须长存警惕戒惧心态和行动准备，坚持和稳妥做好维护国家安全和香港稳定的工作。

总之，香港在“一国两制”的新阶段中任重道远，要竭尽全力、创新求变，把各项任务和使命做好，为强国建设和民族复兴作出独特的贡献，为香港的繁荣稳定和长治久安不懈努力，而特别重要的是协助国家强化国际关系网络以抵御美西方的围堵和孤立，不要辜负习主席和中央对香港的“很高的期待”。

（本文作者为香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问刘兆佳）

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