海南自由贸易港18日正式启动全岛封关运作，这个被视为中国经济进一步开放的 “关键一步”，引来舆论的热烈讨论，虽然预期将重塑海南自身发展格局，带来新的机遇。但与此同时，也有声音担心海南的崛起将影响香港未来的地位，因担心两地形成替代效应，笔者却认为无需杞人忧天！

因为琼、港两地的地方优势与发展定位不相同，合作的空间远大于竞争，笔者建议两地可共同把握这个历史性机遇，加强联系，探索具体合作方案，共同成为中国对外开放的“超级合伙人”。

香港中通社资料图片

理解“封关”是什么，是讨论一切的前提。所谓“全岛封关”，并不是封闭海南岛不与外界交流的字面意思，而是通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关特殊监管制度，将海南全岛打造为一个“境内关外” 的自由贸易港。更具体地说就是，从境外进入“一线”（海南）的货物，将享受免征关税、进口环节税等优惠；而从海南进入内地“二线”，则需按规定办理报关并可能征收相对应的税款。

  “封关”的作用在于制度创新与压力测试，旨在以海南为试点，构建一套与现有其他“自贸港城市”不一样的高标准经贸规则，探索一种更开放的经济新体制，为中国更深层次、更宽领域的对外开放探索路径、积累经验。

如果了解这一层意义，就可以避免错误地将海南与香港简单置于“零和博弈”的思考当中，两地更应该试 “功能互补、错位发展、协同共进”的一种关系。这主要因为两地的发展定位迥然不同，香港是高度成熟、法治健全、高度国际化的综合型全球金融与贸易中心，核心竞争力在于普通法体系、资金自由流动、专业服务业以及深厚的国际网路。而海南是承载国家开放战略使命的新亮点，重点在于发展旅游业、现代服务业、高新技术产业等实体经济，并试验最大程度的贸易投资自由化便利化政策。

两地发展目标不同，自然不会正面竞争，相反，两地可以优势互补。香港的发展劣势在于土地、人力成本高企，造成产业发展空间有限。而海南拥有广阔的地理空间、丰富的自然资源和连接全国大市场的腹地优势，恰恰可以承接香港需要空间拓展的产业环节，如数据中心、物流仓储、高端制造等等，若放在香港，成本高得吓人，但若放在海南，就显得极具竞争力了。另一方面，海南在金融、法律、航运管理、专业人才等方面都有所欠缺，但这些正是香港被世界公认的强项，双方合作空间宽广，而且是互利互惠，发挥1+1大于2的良好效果。

两者联动，结合粤港澳大湾区的国策蓝图，可以形成一条从“海南前沿开放试验”到“香港国际规则对接”再到“大湾区产业化落地”的完整链条，实验成功对中国在全球经济治理中的话语权将可大大提高。

（本文作者杨莉珊为全国政协委员、中国香港（地区）商会会长）

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