国家发改委:鼓励用人单位办托

　　【国家发改委:鼓励用人单位办托】11月10日，国家发展改革委召开新闻发布会介绍增进民生福祉情况。为解决“养老愁、托育难”问题，下一步将改善养老和托育机构条件，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，鼓励用人单位办托。‌‌据悉，副司长黄玮茹开门见山："对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。千方百计解决他们'养老愁、托育难'等急难愁盼问题，是我们当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。"话音未落，数据先行——‌2026年，中央预算内投资已下达140亿元‌，支持各地新建改扩建养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。会上明确了三大核心举措：‌改善机构条件、织密服务网络、完善制度机制‌。其中最引人注目的一条是——"鼓励用人单位办托"，并重点推进实现‌托育综合服务中心地市级全覆盖‌，发展托幼一体化服务。这意味着，你儿时在父母单位入托的美好记忆，或许真的要"杀回来"了。

　　先看"老"的一面。‌ 截至目前，我国60岁以上人口已逼近3亿大关，65岁以上人口超2亿。更令人揪心的是失能老人的照料困境——城市中完全失能老年人有照料需求的占比高达77.1%，农村也有61.8%，但截至2015年底，各类收养机构收养的失能老人仅约24万至35万，仅占全部收养老年人数的17%。90%的老人选择居家养老，但家庭小型化让子女分身乏术。国家老龄办调查显示，需要社区服务人员上门服务的老年人，80岁以上占比高达30.4%以上——年龄越大，越需要被"看见"。

　　‌再看"小"的一面。‌ 0至3岁婴幼儿约4000万，调查显示城市中超过三分之一的家庭有强烈托育需求，但实际供给仅5.5%左右。供需之间那道巨大的鸿沟，像一道无声的叹息，卡在无数年轻父母的喉头。婴幼儿无人照料，已成为阻碍生育的首要因素。

　　一边是银发浪潮汹涌而来，一边是新生力量嗷嗷待哺。中间那一代人，被夹在"上有老、下有小"的夹板中，几乎喘不过气来。国家不出手，谁来兜底？

　　国家的布局清晰而坚定。早在"十四五"规划《纲要》中，就将"每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数"纳入20个主要经济社会发展指标，提出从2020年的1.8个提升到2025年的4.5个。2026年9月印发的《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》更明确提出：到2025年新增普惠性托位66万个，‌到2030年基本建立普惠托育服务体系‌，构建以托育综合服务中心为枢纽的"1+N"服务网络。

　　如今，"十五五"规划《纲要》进一步加码，经国务院同意，国家发改委联合相关部门印发《"一老一小"服务体系建设实施方案》，细化13条任务举措。具体而言：

　　‌"一老"方面‌：推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合，提升失能失智照护能力；

　　‌"一小"方面‌：托育综合服务中心实现地市级全覆盖，发展托幼一体化，鼓励用人单位办托，让托育触手可及；

　　‌制度层面‌：完善普惠机构认定和价格形成机制，落实税收优惠、运营补贴，支持购买服务、公建民营、民办公助等多元运营模式。从"有没有"到"好不好"，从"建得起"到"用得上"，政策的温度正在一层层渗透进千家万户。

　　消息一出，社交媒体瞬间刷屏。有网友感慨："小时候爸妈单位有托儿所，我在那儿长大，现在轮到我的孩子，终于又有盼头了！"也有年轻父母直言："不是不想生，是真不敢生。用人单位能办托，我第一个报名！"还有人犀利发问："关键是怎么落地？别又是一纸空文。"

　　热度背后，是公众对政策兑现的真切期待。正如黄玮茹所言，要让"一老一小"群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看——这句话朴素，却掷地有声。

　　140亿元投资、10万张护理床位、3万个托位、地市级托育中心全覆盖……这些数字背后，是国家对每一个普通家庭的庄严承诺。当"养老愁"遇上"托育难"，不再是个体的孤军奋战，而是一场举国之力的系统性回应。时代的考题已经摆在面前，而答案，正在一步步写就。

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