行政长官李家超施政三年多来有许多亮点，细细梳理这些亮点可以看出，民本情怀始终是他贯穿全链条施政理念的重要亮点。近日，有数位局长告诉笔者，她们作为管治团队成员，对行政长官掌舵三年多的最大感受就是，他能够精准把脉市民的感受，市民关心什么、期盼什么，政府的施政就抓住什么、推动什么。

光阴荏苒。又到了新一份施政报告公开咨询的关键时刻，李家超格外忙碌，他已经开了超过60场咨询会，收到了超过6900份公众咨询意见。在一场场咨询活动中，对于下基层与各界市民代表面对面的交流、膝对膝的座谈，是他最为重视的。不仅他利用几个周六、周日到社区居民之中，每次还会带来一众司长局长，仅7月27日的这个周日，随他到马头涌官立学校地区咨询会的正副司长、正副局长就多达21位。他对媒体说：“我和团队非常重视每一次与市民直接交流的机会，听取大家最关注和最希望处理的问题，这对于政府制订政策和判断资源运用优次有莫大的帮助。”

李家超前天（17日）在社交平台发布影片表示，几年前的香港，一度不能安全和公开地表达对国家的情怀，有人一讲爱国就被起底或殴打，但现时在香港国安法和《维护国家安全条例》保障下，特区政府推动爱国主义教育，令爱国精神扎根社会，市民可安心、安全地抒发爱国情怀。

从“上楼”轮候的周期越来越短，到放心地公开表达爱国情怀；从打工仔的权益得到更多保障，到上下班的路上塞车情况得到缓解，一个个民生“堵点”，正是李家超和特区政府依法施政的重点。

柴米油盐烟火事，一锤接著一锤敲。透过李家超带领特区政府解决民生难题的作为，可以看出“以市民为中心”的施政理念，在基层治理中得到充分体现。

解决“住房难”，把握三对关系

李家超在“7.1”前夕接受媒体采访时说：“我在上任的时候公屋的轮候时间是6.1年，现在是5.3年，减少了大概九个半月。”

如今，“5.3年”这个纪录再次被刷新。房屋局局长何永贤近日在社交媒体发文，香港房屋委员会公布了2025年第二季公屋综合轮候时间，一般申请者综合轮候时间下降0.2年至5.1年，是2018年第一季以来的最低位，而对比今届特区政府上任前的最高6.1年，更是缩短了整整一年！此外，长者一人申请者的公屋综合轮候时间也较上一季降低0.2年至3.1年；简约公屋的一般申请者的轮候时间平均则为2.3年。

“住房难”是香港最大的民生问题。由于多年公屋供应量不足，上楼轮候期限一再延长。“早上楼”，市民翘首期盼；惠民生，中央寄予厚望。李家超及特区政府精准把握三对关系，破解住房难题。

其一，政府与市场的关系。“住房难”的症结是“用地难”，李家超上任之初在接受媒体采访时就表示，政府要重新掌握土地供应主导权，体现出解决“住房难”的坚定决心。结合他提出的“打造有为政府”的理念，可以看出，特区政府精准把握政府与市场的关系，在市场调节失灵的领域，政府义无反顾地出击，主动化解难题，而不是以“积极不干预”为“挡箭牌”，体现出难能可贵的担当精神。

其二，眼前与长远的关系。从长远看，开发北部都会区可以彻底解决香港的住房难题；从眼前看，北都区开发期超过20年，“远水解不了近渴”。于是，特区政府在加大公屋建设力度的同时，又创造性地实施“简约公屋”计划，近期策略和长期策略同步实施，让市民既“看得见未来”，又“感受到变化”。

其三，“做大增量”与“盘活存量”的关系。特区政府在推进公屋建设的同时，重拳打击滥用公屋，收回约8700个公屋单位；收紧“富户政策”，让富户去购买私宅，积极“向上流动”。如此以来，腾出部分公屋资源，分配给真正实际需要的市民。

主动作为，体现担当精神；远近兼顾，体现系统思维；盘活资源，体现魄力与智慧。而在这套“组合拳”的背后，是对市民“柴米油盐烟火事”的关心，是强烈的民本情怀。

成立关爱队，体现以民为本

现在，基层市民对地区关爱队的认可度越来越高，“有困难找关爱队”已经成为不少市民的第一反应。民青局局长麦美娟告诉笔者，地区关爱队已经成为连接政府、市民和志愿者的纽带，达到了“民有所呼，我有所应”的效果。

本港地区治理曾经存在“走偏”现象，特别是应急反应不如人意，令人感觉到政府和市民之间缺少一个有力的“臂膀”，“最后一公里”似乎非常漫长，这也是过往民生诉求得不到及时回应的一个重要原因。李家超及本届政府就任后，创造性地在18个区建立地区关爱队，452个关爱队覆盖全港。

从纵向看，关爱队由民政专员统筹，形成“政府+社区”联动枢纽，把政府的惠民政策转化为可操作的服务方案，落实到社区；从横向看，关爱队吸纳多元力量参与，涵盖青年、妇女和不同族群人士等；同时，向外连接商企、医疗机构、非政府组织等，整合政、商、民三方力量，形成强大合力，共同为地区提供全方位、多层次的服务。

关爱队不仅是“爱心源”，还是“连接器”。比如，在发生火警、台风等灾害时，关爱队联系的大批义工都积极参与救援，形成了救援合力。今年的5场黑雨，不少地区正是关爱队发挥了积极作用。

关爱队成立以来，不仅把关爱送到千家万户，还逐步形成“服务—认同—参与”的良性循环。比如，有的市民在得到关爱队的帮助后，深受感染，主动要求参与志愿服务，在关爱队的引领下，自愿帮助其他居民，把“关爱”传递给更多人。

笔者曾与多支关爱队有过接触，发觉他们有两大特点：一是“接地气”。每个关爱队8至12个人，精干灵活，植根于社区，深谙本社区的“个性问题”，服务社区居民可以做到“有的放矢、对症下药”；二是“强活力”。关爱队受民青局指导，并得到政府资助，同时，连接社会资源，激发了活力。

特区政府成立关爱队，是一项创举，体现了‌“以民为本、多元共融、精准服务”的理念。

提供贴心服务，释放“银发”活力

据香港政府统计处最新的人口推算，香港65岁及以上长者人口将由2021年的145万上升至2046年的274万，占总人口的比例将会由20.5%上升至36%，即每三名港人中便有多于一名是长者。

由此可见，“银发族”已经成为一个庞大群体，他们的喜怒哀乐、身心健康，正是民生大事。

以民为本，李家超就任行政长官后，在多个场合表达了对本港老年一族的关爱，他在去年《施政报告》提出成立促进银发经济工作组；今年5月27日，特区政府公布促进银发经济工作组落实推行的30项措施，涉及五个范畴，包括：促进“银色消费”、发展“银色产业”、推广“银色品质保证”、推广“银色财务及保障安排”和释放“银色生产动力”。现在看看，这些措施每一项都足履实地、踏踏实实。

香港医疗水平全球一流，人均寿命在全世界名列前茅。65岁以上的“银发族”各人情况不同。有的健康状况良好，愿意继续工作；有的消费能力较强，需要多元消费；有的对养老有多种需求，需要“多项选择”。特区政府的30条措施，回应了“银发族”的愿望。

比如，政府推出一系列措施，为经济能力较佳的长者提供退休理财选择，包括香港年金计划、安老按揭计划，以及保单逆按计划等，协助退休人士把资产转化成为长期和稳定的每月年金收入。

又比如，特区政府持续推行多项措施，便利香港长者在大湾区内地城市养老。如今，参加计划的在粤安老院增至15家，分布在六个大湾区内地城市。政府还推动跨境医疗合作，去年推行“长者医疗券大湾区试点计划”，扩大长者医疗券适用范围至大湾区内合适的医疗机构。

不驰于空想、不骛于虚声，对“银发族”的重视和关爱，正是李家超常说的多办一些惠民生、暖民心、顺民意实事的执政思路。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙曾在天津、浙江工作多年，在解决民生难题上拥有丰富经验和创新思维，他非常关心香港的民生问题，每次来港考察调研，都要与基层市民座谈，并深入社区实地查看。他嘱咐特区政府官员要多关心市民的“柴米油盐酱醋茶”，一步一个脚印，“一锤接著一锤敲”，就能化难为易、化繁为简，攻克一个个难关。

夏主任所言，既希望特区政府官员要强化为民初心，也是传授解决民生难题的“方法论”。

民惟邦本，本固邦宁。当下，新一份施政报告正在进行最后的公众咨询，香港的民生忧难和诉求还有不少，还会不断出现和发生；相信这份施政报告一定会展现行政长官和管治团队，对民本情怀的使命之艰、责任之重。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）（本文是作者观点，不代表本媒体立场）