本港解决“上楼难”取得重大突破！目前，公屋轮候期限已经由6.1年降至5.3年；今年，本港公营房屋落成量将破3万伙，为20年来首次。

房屋局在公营房屋建设上应用MiC技术。香港中通社资料图片

长期以来，“上楼难”一直是香港社会矛盾的焦点之一。过高的楼价、过少的土地供应，导致普通市民望楼兴叹。面对香港这个第一难题，特区历届政府和社会仁人志士几经努力，却始终成效微乎其微、杯水车薪。2022年，本届政府就任时，本港最新公屋轮候时间，已上升为6.1年，比较早前的6年再增0.1年；长者一人申请的平均轮候时间，则同样由之前的4年，增至4.1年，轮候情况进一步恶化。本港“公屋联会”认为，轮候时间将进一步攀升，甚至会否升穿6.5年甚至7年的关口。

香港“上楼难”事关千家万户，中央领导一直十分牵挂。去年和今年全国两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在出席政协港澳联组会时，都曾询问香港解决住房问题的进展情况，希望大家要全力支持特区政府把这件民生实事办好。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在去年和今年两次来港考察调研时，听取了特区政府官员关于房屋问题的汇报，还深入实地察看，高度肯定了特区政府的创新之举。

笔者犹记得，早在行政长官李家超在竞选时就提出四大纲领，其中就有“土地房屋提速提效提量”，包括提出“公屋提前上楼计划”；2022年10月7日，李家超就任百日之时，就收到两份涉及土地房屋供应的报告。一份是由财政司司长陈茂波担任组长的“土地及房屋供应统筹组”提交的，另一份是由财政司副司长黄伟纶担任组长、房屋局局长何永贤担任重要组员的“公营房屋项目行动工作组”提交的。两份报告提出化解“上楼难”的一揽子计划，李家超将其纳入了任内的首份施政报告，并亲自督查和评估。

“上楼难”是本港最大的民生难题，也是最难啃的“硬骨头”。三年多来，特区政府以抓铁有痕、踏石留印、滴水穿石的劲头和毅力一步步向前推进。虽然荆棘满途，步履维艰，始终锚定目标，矢志不渝；终于突破瓶颈，攻城拔寨！

“简约”求效，“湾区智造”给力

攻坚破难，首先要冲破传统观念和固有模式，以创新思维谋划。李家超在2022年的施政报告中提出“简约公屋”计划，目标是在2027至2028年度前完成兴建约30000个单位。

“简约公屋”概念刚刚出炉时，也曾有人质疑。但事实证明，“简约公屋”达到了李家超提出的“提速、提效、提质、提量”的目标，或革故鼎新，或另辟蹊径，走出了一条化解“上楼难”之途。

以世运道“简约公屋”项目为例，该项目是本港规模最大、单位数量最多的“简约公屋”工程，自2023年12月动工，仅用19个月即完成一期3栋17层约3000个单位住宅的主体结构建设，将于今年第四季度竣工并交付使用。

“简约公屋”施工速度如此之快，得益于项目采用了MiC（组装合成）建筑法。笔者调研了包括世运道在内的多个“简约公屋”项目后发现，其精妙之处大致有四：

其一，“并联式”替代“串联式”，缩短工期近6成。传统的建房模式是先打地基，再层层造楼，可看作是“串联式施工”，而“简约公屋”项目的第一阶段可看作是“并联式施工”。当施工现场打地基、铺设给排水管道时，房屋模块同步在珠海、江门、惠州等地的工厂制作。先齐头并进，再组装合成。进入组装合成阶段，模块“30分钟1块”，造楼“3天1层”，整个项目较传统建造方式缩短近60%的工期。

其二，模块都有“身份证”，可查询可追溯。透过智慧化平台，“简约公屋”项目实现物资从工厂到跨境通关，再到工地签收的全流程“一键可查”，每一个模块配备唯一编号和二维码作为“身份证”，可以查询追溯。

其三，毫米级制造精度，造房子堪比造汽车。房屋模块在工厂生产，可以大大提升精度；现场安装也采用智能化施工工艺，并在打磨、喷漆、焊接、搬运、试水等环节使用“建筑机械人”，确保模块制造、安装、对接精度达到±2mm，精度堪比造汽车。

其四，模块可再利用，落实了绿色环保理念。项目采用的MiC模块支持100%拆卸及重复利用，有效减少建筑废弃物，为香港探索循环建筑体系、践行绿色建造理念、助力实现碳中和目标提供了示范。

第一期“简约公屋”合共约4440个单位，于去年6月24日接受申请；第二期“简约公屋”合共约5060个单位，于今年2月24日接受申请，预计今年第四季起陆续入伙。全部约3万个单位2027-28年度前落成。

应该一提的是，本港不少发展商带头支持、积极响应“简约公屋”的建设。新鸿基地产是第一家发展商借出土地建设“简约公屋”的，这也是首个入伙的简约公屋项目。 目前，新鸿基地产的“同心村”过渡性房屋项目及元朗攸壆路“简约公屋”两个项目，入住率已逾97%。信和集团也带头支持政府公屋建设，以象征性租金借出荃湾青山公路青龙头用地，资助房屋局建设“普绿轩”过渡性房屋项目，还积极资助劳福局兴建和营运“社区客厅”，其中港岛区首个社区客厅巳于今年3月在筲箕湾开幕。

“上楼难”之所以曾经令人一筹莫展，或因为没有下定决心，或因为没有打开思路，或因为没有整合资源。如今，“简约公屋”效率高，发展商行动快，“湾区智造”很给力。

这说明，只要下定决心，办法总比困难多；只要善用“背靠祖国”的优势，就会拓展化解难题的思路。

“疏堵”并举，公屋流转加快

“上楼难”不仅难在新建公屋不足，还难在现有公屋利用率不足。对此，本届政府的应对之策可以用三个字来概括：“打，收，增”。即：打击滥用公屋，收紧富户政策，增加居屋绿表比例。

其一，打击滥用公屋。公屋原本就紧缺，却有人滥用。比如，丢空单位，分租或转租单位 ，在单位内进行不法活动，将单位用作非住宅用途，虚报资料等。特区政府重拳出击，收回约8700个公屋单位，单是以金钱计算已涉及约80多亿元。

其二，收紧富户政策。今年3月21日，香港房屋委员会公布，将收紧公屋的“富户政策”，新安排将于今年10月的申报周期实施。主要内容包括：若租户家庭收入超出现行公屋收入限额5倍，或家庭总资产净值超出限额100倍，或拥有香港住宅物业，或拒绝申报等情况，便须从公屋迁离。而未拥有香港住宅、且家庭收入不足限额5倍的公屋“富户”，则按照实际收入标准分别缴纳1.5倍或双倍租金。

其三，增加居屋绿表比例。特区政府已经公布，由下一期居屋销售计划开始，将绿白表配额比例由现时4：6调整至5：5，让更多公屋租户以绿表资格申请购置居屋单位，且容许租户无论买入居屋或私楼，置业后仍可居住在公屋单位直至收楼才迁出。

打击滥用公屋，旨在堵住漏洞；收紧富户政策和增加居屋绿表比例，旨在鼓励富户“向上流动”，要通过自己奋斗增加家庭财富，有序退出公屋，加快公屋流转。

“打，收，增”三策略，科学把握“疏”与“堵”辩证法，既要帮“无房之人”，又不养“懒惰之人”；既著眼于维护社会公平，又著眼于激发社会活力。

由此观之，特区政府以系统思维、战略思维和全局思维解决房屋问题，把解决“上楼难”置于香港治理的大主题下思考谋划，具有很强的针对性和前瞻性。

力推“房屋+”，“幸福逻辑”显现

有一个著名的公式：“家=房屋+爱”。解决“上楼难”，不仅要为住户提供房屋，还要注入关爱。

笔者在与财政司副司长黄伟纶、房屋局局长何永贤、民青局局长麦美娟等政府官员交流中，感到他们对此有很深的感悟。在推进公屋建设的同时，特区政府牵头，整合社会力量，力推“房屋+”，共同打造“关爱共融社会”。

其一，“幸福设计”增强人文关怀。房屋局推出的《幸福设计指引》，包括“活力健康”“绿色生活”“乐龄安居” “跨代共融”“家社互联”“城市连结”“增值上流”和“地方形象”，统整了过往50年的建造和管理经验，全面搜集了建筑、规划、园境、管理、护理及社工等专业团队的创意和市民的意见，发动大家献计献策，集思广益，提升了公屋设施的实用性和人文关怀。

其二， 四方爱心源源不断汇聚公屋。马会慈善基金投7.2亿元推行“跃见新生活”，为1.4万个居于“简约公屋”和过渡性房屋的家庭提供理财、职能培训等支持；发展商频繁资助有关项目，为传统公屋长者住户提供修缮家居的免费支持等；童军到过渡性房屋开设旅团，为基层儿童提供领袖培训活动。爱心汇聚公屋，家园充满温情。

其三，关爱队成为“贴心人”。遍布于18区的452支关爱队赢得了市民的高度认可，特别是公屋住户。由于部分公屋楼宇堪称“高龄”，涉及维修事宜较多，又居住著不少长者，关爱队员登门访问，为他们提供协助维修、室内清洁、协助申请和预约公共服务等。在遭遇台风、暴雨、水浸等恶劣天气，发生火警、交通等意外，关爱队成员第一时间投入救援，成为不可或缺的救援力量。

解决“上楼难”不止是提供居所，“房屋+自主设计”、“房屋+技能培训”、“房屋+家居服务”、“房屋+社区活动”.......透过一个个“房屋+”，演绎出充满真情的“房屋故事”，揭示了温暖人心的“幸福逻辑”。

一路荆棘满途、山高水险，攻坚竭心尽力、事不避难。化解“上楼难”迈出了坚实的第一步，只要持之以恒，善作善成、久久为功，相信“上楼难”终将变为“上楼易”。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）（本文为作者观点，不代表本媒体立场）