美国特朗普政府7月1日宣布，即日起正式关闭运营近64年的美国国际开发署（USAID）。这一决定引发全球关注，背后蕴含著复杂的政治用意和深刻的现实意义，其影响将在国际政治经济格局中逐渐显现，也与中国的发展和国际战略环境息息相关。

从政治层面看，关停USAID是特朗普“美国优先”政策的直接体现。长期以来，USAID打著“消除贫困、抗击疾病、促进民主”的旗号，在全球120多个国家及地区开展项目，累计支出超7150亿美元。然而，其实际运作却常与政治干预挂钩。特朗普上台后强调美国核心利益至上，认为USAID未能确保资助项目符合美国利益，除打造“遍布全球的非政府组织产业综合体”外，收效甚微，还加剧了受援地区的不稳定和反美情绪。关闭该机构，有助于特朗普政府重塑美国对外权力工具，让对外援助更直接地服务于“美国优先”战略。

美国国际开发署（USAID）资料图。

削弱华盛顿“建制派”在外交政策中的影响力，是特朗普关闭USAID的另一政治目的。USAID作为美国政府内部根基深厚且相对独立的部门，在实际运作中有时不受国会监督，也不完全听从总统指令，尤其当总统与机构内部政治倾向不同时，矛盾更为突出。资料显示，2024年美国大选期间，USAID员工政治捐款大多投向民主党候选人，这无疑加剧了特朗普对该机构的不信任。对USAID动刀，既顺应了共和党部分民意，也是党争的表现及延续，便于特朗普强化对对外援助事务的直接掌控。

在经济层面，USAID存在严重的财政漏洞与执行低效问题。该机构年度预算超过400亿美元，因帐目不清屡遭批评。援助资金往往需经过“多层级分包合同和相关机构”盘剥，才能到达项目实施者手中，导致大量资金被截留浪费。美国国会研究处报告证实，USAID主要通过第三方“执行伙伴”支出援助资金，这些“执行伙伴”包括私人承包商、非营利组织等，他们总能轻易拿走大部分款项。关闭USAID，可视为美国政府对财政资源的一次重新梳理，将资源集中投入到更能产生实际效益、符合美国利益的领域。

从国际影响角度分析，关闭USAID标志著美国海外干预策略的重大转变。长期以来，美国通过USAID，以援助为手段干涉他国内政，要求受援国修改法律、开放市场、接受制度改革，将援助作为筹码交换“亲美政治” ，这种模式正被越来越多的国家质疑和摒弃。肯尼亚专栏作家派翠克·加沙拉曾指出，全球南方国家许多人不悲反喜，认为这是自主发展的契机，因为美国援助体系一直是地缘政治控制工具。

与此同时，中国“一带一路”倡议的影响力日益凸显。该倡议秉持共商、共建、共享原则，强调不干涉他国内政，不输出社会制度和发展模式，聚焦基础设施建设、产业合作与数字互联，注重落地性、实效性与发展自主性，为世界提供了另一种合作发展的选择。在这种对比下，美国关闭USAID后，其在国际援助和影响力塑造方面的空白，很可能被其他更具深意与实效的合作模式所填补。

对于中国而言，特朗普关闭USAID带来了多方面的影响与意义。在安全领域，长期以来，USAID以援助、合作等名义，行意识形态渗透和情报窃取之实。例如，其通过资助各类非政府组织，在学术交流、文化合作等掩护下，试图向中国灌输西方价值观，干扰中国社会稳定。关闭USAID，在一定程度上减少了这类隐蔽渗透的管道，降低了我国面临的外部意识形态干扰风险，为维护国家安全与社会稳定营造了相对有利的外部环境。

在国际合作与影响力拓展方面，特朗普关闭USAID后，全球对外援助与发展合作格局将出现调整。中国长期秉持平等、互利、开放、包容的合作理念，“一带一路”倡议、南南合作援助基金等合作项目，切实帮助众多发展中国家提升基础设施水平、促进经济发展。USAID的退场，使得更多国家对中国的合作模式有了更清晰的认识和更高的认同，为中国与其他国家深化合作提供了更广阔的空间，有助于中国进一步提升在全球发展事务中的话语权与影响力，推动构建人类命运共同体。

不过，我们也需保持清醒认识。关闭USAID并不意味著美国放弃全球战略布局与对中国的遏制，未来很可能将相关资源整合到其他部门，以更加隐蔽、灵活的方式，继续推行其对外战略，在经济、科技、外交等领域对中国发起新的攻击和挑战。例如，美国可能会加大在数字领域的战略布局，通过网路空间的竞争来削弱中国在新兴技术领域的影响力。中国需继续保持战略定力，提升自身综合实力，在积极拓展国际合作的同时，做好应对各种风险与挑战的准备。

特朗普关闭USAID，是美国在政治、经济等多重考量下的战略转型。这一转变既给中国带来新的发展机遇，也伴随著潜在的挑战。国际社会需保持警惕，同时也应把握机遇，推动建立更加公平、合理、尊重主权的国际合作新秩序。

（本文作者为太和智库高级研究员、中评社评论员 杨流昌）

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