中央始终高度重视香港发展，特别是香港在粤港澳大湾区建设中如何发挥更大作用。十三届全国政协副主席、中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙明天（18日）就要来港考察调研，北部都会区的发展一直都是夏主任牵肠挂肚、念兹在兹的要事，相信夏主任再度来港考察调研，北部都会区建设的起步、进展、推动定会放在重要的议事日程。

资料图为北部都会区界限图。图源：北部都会区发展策略报告书

北部都会区发展事关香港未来，今年2月7日至10日，夏主任调研粤港澳大湾区合作平台，还在前海主持召开座谈会，并且深入北部都会区实地查看调研。今年全国两会后，中央港澳办、国务院港澳办第一时间召开专门会议，夏主任就全面贯彻落实习近平主席澳门重要讲话精神，进一步推动大湾区发展和北部都会区建设与港澳特区官员深入交流，希望香港勇于改革、敢于破局、不断创新，在北部都会区建设上提速、加力。

新一份施政报告将于9月公布，昨日（16日）已经开启公众咨询，行政长官李家超对公众咨询的期望值很高。不久前，他在立法会交流答问会上表示，政府在过去两年加快步伐大力推动北部都会区发展，但他仍然“心急如焚”。李家超4天前接受香港中通社、香港新闻网专访，在谈到北部都会区发展时，他强调，这是香港未来发展的新增长引擎，也是融入国家发展大局的一部分。他表示，世界竞争激烈，必须“追时间、追成果”，北部都会区发展必须“提速”。此次施政报告公众咨询，李家超期待社会各界能贡献宝贵意见。

宋代诗人陈与义在《观雨》中写下“海压竹枝低复举，风吹山角晦还明”的壮丽名句，充分反映诗人对于大自然坚韧不拔本质的深刻理解和对未来前行光芒万丈的乐观信心。如今的香港经济发展恰似诗句中的这样意境：北都发展急如焚，风吹山角光明行。

追时间追成果，不追不行

李家超在接受媒体采访谈到北都区建设时，多次讲到“追时间、追成果”。的确，北部都会区发展已经到了“不追不行”的时候。

上一届特区政府于2021年10月6日公布《北部都会区发展策略》，至今已经三年半；本届特区政府于2023年10月30日公布《北部都会区行动纲领》，至今也接近一年零八个月，但北都区建设肉眼可见的变化并不明显，须有“追”、甚至“拚命追”的危机感、紧迫感、责任感。

从世界新一轮科技革命和产业变革的大趋势看，北都区发展“不追不行”。由人工智能引领的新一轮科技革命方兴未艾，美国、欧洲和中国都在抢占先机；谁能跑在前列，谁就能占据产业链的高端，拥有标准、规则的定义权，从而在今后较长时间都会获得丰厚的红利。在上一轮互联网经济迅猛发展时，香港已错失了机遇，这一次，不能再次失去机遇。“创新科技”被确定为北都区重点发展领域，这是很有前瞻性的规划。但“醒得早”不一定就“起得早”“跑得快”，如果行动迟缓，又会错过“风口”，留下遗憾。

从国家发展战略赋予香港使命看，北都区发展“不追不行”。北都区的发展不是孤立的，而是香港融入国家发展大局的一个“接口”，北都区面向深圳，港深携手，将使“香港研发+香港品牌+深圳智造”的产业链延伸，并把“香港优势+大湾区资源+全球市场”的文章做大，产生“一加一大于二”的效果。如果现在慢慢吞吞，达到这一目标将遥遥无期。

从香港发展实际看，北都区发展“不追不行”。北都区占地约3万公顷，为香港陆地总面积的三分之一，建成后香港将形成“北创科，南金融”的新格局。香港因港而生，香港现在所有的优势产业，几乎都是与港口贸易有关，这种经济形态的最大风险是容易受到外部冲击。今后，“北创科”成为香港经济的又一支撑点，将使香港经济的自主可控能力大大提升，香港经济将更有定力、活力和蓬勃的生命力。

“万丈高楼平地起”，如果现在不抓紧时间强基固本，再美好的梦想也无法变成现实。由此而看，夏主任的“高度重视”和李家超的“心急如焚”，都是从推进中国式现代化的全局审视北都区发展，体现了鲜明的历史担当。

五指捏成拳，有序有力

近年来，笔者以全国政协委员、全国政协港澳台侨委员会副主任身份多次到浙江调研参观，所到之处，青山如黛、绿水潺潺、层峦叠嶂。在与各界人士和基层民众交流中，许多人对夏宝龙主政浙江期间的“五水共治”模式赞口不绝。

浙江是内地富裕的省份，但依赖资源环境消耗的粗放增长模式曾经导致水污染很严重。2013年，时任浙江省委书记的夏宝龙实施“五水共治”。他形象地讲到：“‘五水共治’好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头”；他还说：“治污水的大拇指最粗，是重点” “治好污水，老百姓就会竖起大拇指。”

五指捏成拳，有序又有力。“五水共治”模式既有分工，又有协同；既明确五个著力点，又突出一个重点；既兼顾普遍性，又聚焦特殊性。由于方法得当，确保了“治水”难题得以破解。

“五水共治”模式体现出的治理智慧启示我们，北都区建设也要要掌握“五指成拳”的思维方式和工作方法，突出重点，整体推进。我们不妨做如下对比分析：

浙江作为长江下游的省份并不缺水，当时主要问题是水污染；因此，“治污水”被列为治水的重点，是“大拇指”；同时，浙江有山区、有平原、有沿海、有众多大中型城市，各地都有不同的“水烦恼”；于是，“防洪水”、“排涝水”、“保供水”、“抓节水”分别成为四个“指头”。

香港北都区并不缺地，现在的主要问题是“用地难”；因此，解决“用地难”应成为重点，是“大拇指”。此外，北都区建设还涉及到审批难、基建难、统筹难、引资难等问题，可以成为四个“指头”。

北都区发展要提速，不仅要有紧迫感，还要讲“方法论”。如果说，作规划最重要的是要有长远眼光；那么，落实规划最重要的是要有正确方法。“方法论”关系到速度和效果，夏宝龙主政浙江期间“五水共治”的他山之石，值得今天的香港学习借鉴。

多向求突破，提档提速

北都区发展要提档提速，应该瞄准堵点，“靶向”攻坚。依笔者之见，须从以下几个方向突破。

一是及时修法立法。香港基本法第七条规定：“香港特别行政区境内的土地和自然资源，无论其所有权如何，均由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发。其收入全归香港特别行政区政府支配。”——这是解决“用地难”的“尚方宝剑”。应系统梳理北都区建设涉及的用地问题，及时推动立法修法。

二是做强统筹机构。新加坡裕廊工业区于1968年开发建设时，成立了“裕廊镇管理局”，后改为“裕廊集团”，专门负责经营管理裕廊工业区和新加坡的其他产业园区，裕廊集团具有很大自主权，是政府投资和规划的法定机构，保障了产业发展转型的实现。香港可借鉴新加坡经验，设立“北部都会区开发建设管理局”，赋予其行政审批权，并通过立法保障其权力。

三是制定“湾区标准”。香港基建领域大多采用欧洲标准，随著新产品、新材料、新工艺、新施工模式的应用，有些标准已经过时，而“中国基建”世界一流，但中国基建的诸多标准在香港无法使用，阻碍了中资企业参与北部都会区建设。香港应与大湾区城市合作，加快制定“湾区标准”，为“基建提速”开路。

四是改革行政审批制度。改“串联式审批”为“并联式审批”，提升审批效能；若考虑到某些领域实行“并联式审批”存在风险，可采取“并联式审批+集体会诊”模式作为补充，既监管到位，又提升效率。

五是实施“土地梯级开发”。借鉴深圳前海首创的“土地梯级开发模式”，对北都区的土地分类开发。已具备开发建设条件的，建设住宅和写字楼；尚不成熟的土地，也不能任其荒芜，可建成简约房屋，用于出租，或建成临时绿地和公园，使北都区尽快形成城市形态，增强吸引力。

六是善用协商方式。北都区的土地归属非常复杂，原住民诉求多种多样，收地、拆迁安置工作难度很大，既要依法行事，也要善用协商方式，以“有事好商量”“大家的事情，大家商量著办”的思路与原住民沟通，找到解决问题的办法。

北部都会区发展是香港“改天逆命”的大手笔，也是香港融入国家大局的大通道，香港社会各界都是持份者，没有“局外人”、没有“旁观者”，大家都应“心急如焚”。“海压竹枝低复举，风吹山角晦还明”，推动北都区发展立竿见影、立见成效。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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