9月12日-13日，为期两天的第十八届金砖国家领导人峰会在印度首都新德里举行，中印领导人有机会进一步就两国关系未来发展进行擘画，受到广泛关注。

作为全球前二的人口大国和重要经济体，两国经贸关系的发展潜力巨大，有著广泛的合作空间。根据中国海关总署数据，2025年中印贸易总额达到1556.2亿美元，同比增长12.4%，中国重新成为印度最大贸易伙伴，这一位置此前曾被美国占据。2026年，中印双边贸易额再创历史同期新高。经贸关系的走向不仅关乎两国人民福祉，也深刻影响著全球经济格局。但是，在贸易数据持续攀升的背后，领土分歧、政治互信不足、投资环境歧视等问题始终困扰著双方。如何在巨大的合作空间与复杂的现实纠结中寻找平衡，有赖于两国政治家的政治与外交智慧的发挥。中印两国没有根本利益冲突，扩大经贸合作正逢其时。

一、中印两国经贸合作潜力巨大

中国是世界第二大经济体，印度即将成为全球第四大经济体，两国经济巨大的经济规模和超大规模市场空间，中印经贸合作以巨大的空间。

中印两国经济存在比较多的互补性，互补性首先体现在人口规模与增长态势上，截至2026年，印度人口约14.7亿，中国人口约14.1亿，两国合计占全球人口近三分之一。更值得关注的是人口结构的差异：印度人口年龄中位数约为29岁，而中国已超过40岁。这种差异意味著印度拥有更为充裕的年轻劳动力供给，而中国则面临人口老龄化的挑战。从经济增长看，世界银行预测印度2026财年经济增长率将达到6.3%，继续领跑全球主要经济体。其次，互补性体现在产业结构和发展水平上。2025年，中国GDP总量约为19.63万亿美元，印度约为3.92万亿美元，中国经济规模接近印度的五倍。这一差距的核心在于制造业。中国占据全球制造业约30%的份额，拥有41个工业大类，产业链完整度全球领先；而印度制造业占GDP比重长期徘徊在14%左右，全球份额仅约3%。正是这种产业发展阶段的差距，构成了两国经贸互补合作的内在逻辑。第三，中印经济互补性还体现在具体贸易上。2025年，印度自中国进口的前五大商品类别为电子机械、机械设备、有机化学品、塑料制品和车辆及零配件，合计占印度自华进口总额的73%以上。其中，电子机械和机械设备两大类进口额分别达到432.4亿和279.9亿美元，同比分别增长19.3%和12.6%。这些数据表明，印度加快工业化进程所产生的对先进制造业产品的巨大需求，正在通过从中国的进口得到满足。印度对中国市场的出口同样呈现增长态势。2025年，印度对华出口达到197.5亿美元，同比增长9.7%。印度对华出口的前五大商品包括电子机械、矿物燃料、矿石、水产品和有机化学品，油粕、海产、电信设备和香料等印度产品正在竞争激烈的中国市场站稳脚跟。这表明，中印贸易并非单向依赖，而是具有双向互补的特征。

中国正在加快经济结构转型和产业升级，大力发展新质生产力，加快中国式现代化进程；印度则正在进行经济赶超，加快工业化进程。这两个发展阶段和产业结构存在差异、互补性强的经济体之间，如果顺畅，合作空间是超乎想象的。

二、合作背后的纠结

但是，巨大的合作空间并不能掩盖两国经贸关系面临的深层困境，一系列因素使两国都很纠结。合作的诱惑显而易见，存在的困难、问题甚至风险也清晰可见，甚至具有不确定性。

众所周知，领土分歧是影响中印关系最敏感的因素。2020年加勒万河谷冲突后，两国关系一度降至冰点，印度随后采取了一系列针对中国企业的限制措施，包括封禁数百款中国应用程序、收紧中国投资审查等。尽管2024年以来两国关系有所缓和，但边界问题作为结构性矛盾，仍将长期影响双边经贸合作的稳定性。

中印两国之间相互往来较少，民间的相互理解与交流不足，如何引导和抑制两国国内存在的民族主义情绪，避免伤害两国关系和经贸合作，也是一个现实的、需要认真对待的问题。当前世界各国对移民问题都很敏感，中国民众在此问题上也存在一定的担忧，尽管目前没有这样的问题，但内在的担忧也会影响合作的深度。

政治互信不足直接反映在印度的对华经济政策上。印度政府近年来推行“去中国化”策略，通过提高关税、限制中国企业投资或者要求中国企业增加技术转让等方式试图减少对华依赖。印度暂时无法平衡对华贸易，从中国的进口规模只会继续增加，印度在电子元件、电池、机械设备、医药中间体等工业中间品上高度依赖中国供应链，即使在本土组装手机，核心零部件依然大量依靠中国进口。但是，这种政策导向让中国企业望而却步。

投资环境与对中国企业的歧视是另一突出问题。印度政府近年来针对中国企业采取了多项限制性措施，包括要求所有来自邻国的投资必须经过政府审批。这种歧视性政策不仅损害了中国企业的利益，也影响了印度自身的投资环境声誉。与此同时，印度基础设施薄弱、物流成本高昂、税务合规复杂等问题，也给包括中国企业在内的外国投资者带来持续压力。据测算，印度物流成本占总生产成本的18%至20%，而中国仅为8%至10%。

贸易不平衡问题同样引发关注。2025年，印度对华贸易逆差达到创纪录的1161.2亿美元。这一数字超过了印度全年的国防预算。印度方面认为这是“深层结构性问题”，但应看到，逆差的根源在于两国产业结构的差异，印度需要中国的工业中间品来支撑其制造业发展，加快工业化进程，而这种需求短期内难以替代，因此，客观上短期内追求贸易平衡难以做到，不能苛求中国。

三、以政治智慧与利益共享推进合作

面对中印之间一系列比较纠结的困难和问题，需要从两国长远和战略的高度，发挥政治与外交的智慧，采取审慎而务实的策略，不断推进互利合作。

首先需要发挥政治与外交智慧，增强政治互信。中印两国没有根本性的利益冲突，经济互利合作空间巨大，需要通过增强政治互信、加强相互理解、妥善处理分歧，为两国更大规模的经贸合作提供保障。现阶段，对于两国的领土分歧，我们大胆建议，果断采取措施，不留误解空间：如果双方有强烈意愿并且已经有希望达成协议，则在相互尊重友好协商基础上一揽子解决；如果现阶段难以达成谅解，建议双方现阶段冻结领土分歧问题，确定5年或者10年的冻结期，维持现状，建立相应的机制进行研究探索，待达成协议时机成熟再商议。这样就增加确定性，不让领土分歧时不时地冒出来，影响两国民众情绪，更影响两国合作。在具体的干扰中国内政的特殊问题上，也要求印度严格遵循不干涉内政的原则，让时间逐步去消化。

其次，贸易先行，扩大共同利益。在现有基础上，充分发挥两国贸易潜力，把贸易做大，形成利益共同体，让经贸合作成为两国友好关系的压舱石。

再次，鼓励支持印度建设经济特区，吸引中国投资。印度有非常强烈的愿望加快工业化，这需要中国的资金、技术、产品，但是，单纯依赖现有贸易难以满足需求。另一方面，印度的投资环境和一些政策也影响中国企业的投资意愿，在全国范围内全面改善投资环境还不具备条件。参照中国改革开放的经验，印度可以与中国协商建立经济特区，在经济特区实施特殊的政策，优化投资环境，给以投资者特殊的保护政策，让中国投资者放心投资，投资收益也能够自由转回。这将有力推动印度工业化进程，也可以平衡中印贸易，扩大双方的共同利益。同时也需要让印度理解，高科技保护与国家安全密不可分，技术转让要循序渐进，安全可控，切勿提出不切实际的要求。

第三、加强人文和民间交流。中印都是文明古国，有悠久的历史和灿烂的文化，加强两国人文交流，可以增进相互理解与信任。尤其要加强民间交流，营造理解、欣赏、包容的民间交流氛围，避免民族主义情绪随机地被煽动起来。

（本文作者为国际政治与国际关系研究学者、资深时事评论员。本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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