香港新闻网8月27日电（记者 王丰铃）菲律宾国防部长特奥多罗25日在众议院预算听证会上称，菲武装部队已有无人机并将加大采购，菲激增的国防预算重点即用来扩充无人机。

图为2025年11月14日拍摄的中国黄岩岛风光。新华社资料图

特奥多罗称，菲武装部队已拥有一批无人机，用于情报收集、监视和侦察。随著相关能力逐步成熟，未来将进一步扩大采购规模。菲马科斯政府拟议明年拨款500亿比索提升军队现代化，较今年增加25%，扩充无人机重点之一。

特奥多罗又称，除了增加无人机数量，更重要是把无人机整合进军事行动，建立能够有效运用无人机的通信系统、网络连接和作战能力。菲方正和多国接触，乌克兰驻菲大使透露，两国正讨论无人机技术合作。美国则向菲军方提供四艘太阳能无人艇。

外界认为，菲方大量采购无人机，是希望用“蜂群”战术翻盘，提升对抗中国的能力，改写南海规则。8月21日，菲就出动3架小型飞机，未经中国政府批准非法侵入中国黄岩岛领空。

复旦大学一带一路及全球治理研究院副院长张励教授26日接受香港新闻网、香港中通社专访，对以下问题作出解析：

1．美国向菲律宾提供四艘“特立顿”无人艇，美国能帮助菲律宾哪些方面？

张励：这四艘“特立顿”无人艇能够在水面与水下状态之间转换，依靠太阳能长时间工作，通过网状链路搜集海面、近水下目标及环境信息。这将使得菲律宾以较低成本填补军舰和巡逻机难以长期驻留的空档，把阶段性巡航变为持续感知，用于船只识别、捕捞监测、航道侦察和所谓“灰色地带”活动取证。

此外美国除提供无人艇外，还提供包括人员训练、任务规划、加密通信、维修保障，以及未来同岸基雷达和美菲情报网络的连接。但必须看到，四艘无人艇不足以覆盖辽阔海域，其效能仍受海况、通信链路、人员素质和维护能力制约。若软件、密钥和数据接口长期掌握在美方手中，菲律宾得到并非完全是独立的能力，而是一种新的体系依附。

2．菲律宾同时向美国、乌克兰等多个国家寻求无人机技术。但是不同国家的技术标准、作战理念和地缘政治诉求各异，菲律宾能否有效整合？这种策略是否存在内在矛盾？

张励：可以整合，但难度较高。不同国家的无人平台在通信频段、数据格式、加密标准、地面控制站、软件权限、零部件供应和武器接口上并不天然兼容。菲律宾必须先建立由自己掌握的任务系统底座，统一数据标准、身份认证、频谱管理和网络安全规则，再把不同平台接入其中。否则，很容易形成各自能飞、能航行，却无法共享信息和协同行动的局面。

多元采购本身有助于菲律宾引入竞争、学习不同技术，并降低对单一供应商的依赖。真正的矛盾在于，菲律宾既想供应渠道多元，又想指挥体系统一。既追求乌克兰式的低成本、快速迭代，又要满足美国体系严格的安全认证和盟军互操作要求。既强调战略自主，又越来越依赖外部数据链。美国著眼于同盟体系和对华威慑，乌克兰企业则在积极开拓亚洲市场，各方出口管制和地缘诉求也不相同。

3．菲律宾不仅在买无人机，更在建设一套完整的“作战体系”。这背后的战略构想是什么？这是否说明菲律宾的无人机计划远比外界看到的更具野心？

张励：特奥多罗的表态说明，菲律宾已不满足于零散采购无人机，而是试图把群岛地理转化为防御上的“力量倍增器”。岛屿和基地成为节点，通信网络成为神经，无人平台成为眼睛，军舰、战机和岸基导弹则充当拳头。其核心是打通“发现—识别—决策—处置”链条，由无人平台持续发现目标，网络汇聚海空、水下及岸基信息，人工智能辅助筛选异常、分配任务，再把信息传递给海警、海军或其他作战单元。

其野心确实比单纯增加无人机数量更大。菲律宾目标是构建覆盖主要海峡、海上通道和争议方向的分布式感知网络。一旦同美军卫星通信、数据链和共同态势图深度对接，菲律宾还可能成为美国地区军事网络中的前沿感知节点。不过，体系越复杂，越考验数据主权、网络安全和战时抗毁能力。真正的问题不是它能否联网，而是外援中断、卫星链路受扰时，这张网还能不能继续工作。

4．菲律宾500亿比索的军队现代化拨款如何在不同装备之间分配？

张励：目前不能把这500亿比索简单划成“多少买无人机、多少买军舰”，因为菲律宾尚未公布平台层面的分项清单。这500亿更像一个资金“总盘子”，而非全新的采购清单。合理排序很可能是先保证具有法律约束力的多年度合同和项目尾款，再建设信息技术、网络安全、通信和指挥控制等基础系统，随后才是能够较快形成能力的无人平台、弹药和其他新装备。而大型舰艇则继续通过跨年度合同推进。

5．菲律宾会怎样布局无人作战？用哪些形式？干扰？针对某岛打击？

张励：从现有政策和演训看，菲律宾可能形成“空中—水面—水下—岸基网络”相互衔接的布局。长航时无人机负责广域侦察，小型垂直起降或第一视角无人机承担近岸、舰艇周边搜索。“特立顿”等跨域平台补充水面与水下感知。无人系统还可能用于通信中继、电子侦察、诱饵、补给和目标指示。在日常对峙中，它们主要用于跟踪、取证和引导有人舰机。进入武装冲突后，才可能同巡飞弹、一次性攻击无人机、爆炸型无人艇及岸舰导弹组成“侦察—打击链”。

目前公开材料没有证明菲律宾已经把某一中国岛礁列为具体打击目标，当前交付的四艘“特立顿”也以侦察监视为主。菲律宾公开强调的是安全通信和网络韧性，进攻性电子干扰的具体项目尚未披露。

6．乌克兰经验是否适用于南海？无人机的“不对称优势”能否弥补传统海空力量的差距？是否会打破南海地区现有的力量平衡？在中国的卫星、雷达、预警机等立体监控体系面前，这种优势是否被高估了？

张励：乌克兰经验只能部分借鉴。黑海处于战争状态，主要目标是军舰、港口和军事补给线。南海绝大多数摩擦则发生在海警、公务船和渔船之间，本质上仍是执法、法律和舆论交织的博弈。将爆炸型无人艇直接用于此类场景，极易越过武装冲突门槛。真正实施的是低成本持续侦察、分布式部署、快速技术迭代、有人—无人协同，以及用无人平台为岸基火力提供目标信息。黑海经验也证明，无人系统的成效离不开情报支持、可靠通信和持续战术创新，绝非买几艘无人艇就能复制。

无人机能够缩小局部差距，却无法消除结构性差距。无人平台可提高侦察密度，但它不能替代制空权、卫星侦察、预警机、大型水面舰艇、潜艇、远程火力和持续后勤等。

7．面对菲律宾加速武装化，中国可能采取哪些反制措施？

张励：中国可采取外交、法律、执法、技术和危机管控的综合性组合。首先，通过外交交涉、双边涉海机制和中国—东盟渠道明确主权与海洋权益立场，反对有关军事合作针对第三方，更要警惕菲律宾被塑造成域外力量的前沿侦察和火力节点。其次，中国海警可继续依法开展常态化巡航、识别、取证、警告和必要管制，并根据无人平台是否携带武器、是否构成现实威胁，采取相应等级的处置。接著在技术层面，中国可进一步加强重点海域态势感知、反无人系统、网络与电子防护。最后，维权坚定并不意味著放弃风险管控。中菲及地区国家有必要尽快研究无人平台海上相遇规则、身份标识、失控处置、热线通报和事故救援机制，防止算法误判、小艇失控或第三方操纵引发危机。

8．地区其他国家如何评估这一动向？

张励：地区国家不会用同一把尺子衡量菲律宾的无人化计划。部分东南亚国家会关注，无人装备是否真正提升海域感知，以及它会不会降低冲突门槛。越南、马来西亚、印度尼西亚等国家会研究无人系统在低成本巡逻和海上监测方面的价值，也会推进各自的装备现代化。但多数国家不会轻易复制菲律宾高度依赖同盟网络的路径。印度尼西亚近期一方面扩大同美国、日本的防务交往，一方面深化对华军事合作，仍强调“自由、积极”的不结盟外交，反映的正是东南亚国家普遍珍视的战略回旋空间。

此外，东盟的主要共同关切仍不是谁多买了几架无人机，而是有关行动是否符合自我克制、非军事化和避免误判的要求。2026年东盟外长会联合公报再次强调，各方应避免使争议复杂化、升级化，采取措施降低事故、误解和误判风险，并推动形成有效、实质性的“南海行为准则”。（完）