当下，特区政府2026年施政报告正在公众咨询之中，行政长官李家超曾表示，期待收到市民的真知灼见，使施政报告能够站位高远、数据详实、精准透彻、亮点纷呈。

与过往相比，今年施政报告的背景有所不同。国家“十五五”规划开始实施，大湾区广东9市的政府工作报告已于年初公布，香港特区政府也正在编制首份五年规划。因此，须从国家战略、香港五年规划、湾区城市年度发展的角度综合考量。

李家超在与港区全国政协委员咨询交流时表示，香港作为大湾区的核心城市，编写今年的施政报告不能闭门造车，须吃透广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、中山、江门、肇庆9市政府工作报告，读懂彼此的“相同追求”与“差异化定位”，既探析湾区广东9市规划新图景，又探索不同城市驱动发展的核心引擎，还探求共同持续夯实高质量发展的根基根底，这样才能找准互补支点，编写出鞭辟入里、格局宏大的施政报告。

目标同向  聚力高质量发展

国家“十五五”规划的主题是“高质量发展”，湾区城市同在国家战略坐标系之中，共同之处主要表现在以下方面：

其一，勠力同心，共同锚定新质生产力。广东9市政府工作报告反复强调：“制造业当家”“产业强市”，香港本次施政咨询聚焦的重点是创科转型、绿色金融、数字经济。其方向基本一致，都是因地制宜发展新质生产力。

其二，拨云见日，共同破解要素流动壁垒。广东9市不约而同提出“湾区标准”“跨境通办”“轨道互联”，致力于打通跨城“断头路”、推进社保互认、政务服务同城化，努力降低城市之间的流动成本。香港本次施政报告咨询将推动“硬联通”、“软联通”作为重点，大家都在推动打破行政边界，让大湾区真正变成一小时优质生活圈。

其三，和衷共济，共同服务国家对外开放大局。广州强化国际交往中心功能，深圳打造外贸进出口枢纽，珠海对接葡语系国家资源；香港本次施政报告咨询，把协助内地企业“走出去”、推动海外资本和技术“引进来”作为重要内容，各市职责不同，但共同承担助力国家对外开放的使命。

其四，广纳贤才，共同推动人才发展战略。“抢人才”已经成为湾区城市的集体行动。深圳加码技能人才扶持，东莞面向产业工人推出安居政策，惠州完善跨城就业配套；李家超多次表示，香港将持续优化人才政策，吸引和培育更多英才来港。与人才相关的住房、医疗、养老、教育等领域的改革，循序渐进、蹄疾步稳，各市均有不少推进举措。

赛道各异  立足城市独特定位

从政府工作报告的字里行间，能够清晰读出广东9市与香港截然不同的城市底色、资源禀赋与施政抓手，赛道各异、轨迹不一，皆立足城市独特定位，恰恰是互补合作的最大空间。

广东9市的发展特征可概括为：“实体经济为本、专案落地为先、产业园区为载体”。广州发挥省会综合优势，做强总部经济、商贸服务与先进制造；深圳以高新技术企业为根基，做强从科研到量产的完整产业链，快速推动创新成果商业化落地；东莞、佛山扎根制造业沃土；珠海主打海洋经济、生物医药，对接横琴合作区政策红利；惠州承接深圳外溢产业，打造石化、新能源产业集群；中山借深中通道机遇，发展健康医药；江门、肇庆依托广阔土地空间，布局大型新能源制造基地。

以上各市政府工作报告的关键字是：“开工”，“投产”，“产业园”，“招商引资”；政策落地的载体是：土地、厂房、高速轨道、产业工人；衡量政策效果的指标是：“工业增加值”、“高新技术企业数量”、“新增专案投资额”；城市比拼的是：产业链完整度、供应链回应速度、实体经济的体量韧性。

香港的施政逻辑与广东9市完全不同。香港土地稀缺，不适合大规模布局重型制造业。香港的核心资产是：制度优势、国际化网路、顶尖专业服务、基础研发能力；香港施政的关键字是：“融资”、“风控”、“法律仲裁”、“国际认证”、“基础研究”、“跨境规则创新”。

当广东9市建设智慧工厂、大规模生产新能源汽车和储能电池，香港应该做好的事情是：提供上市融资、跨境并购、绿色债券服务，为整条产业链提供全球资金与碳交易服务。

各有所长，找准定位；同步发力，携手前行。大家在不同的赛道上，可以共同在湾区竖起路标、绘就蓝图。

错位发展  实现双向赋能

读懂香港与广东9市的“同”与“不同”，最终是找准合作接口，错位发展，双向赋能。编制2026年香港施政报告，应关注以下几点：

其一，无缝衔接，构建“湾区制造+香港赋能”的完整链条。佛山、东莞拥有全球顶尖的制造能力，但不少本土企业面临品牌出海、跨境融资、国际专利保护、海外合规风控的难题。香港可以输出金融、法律、会计、知识产权服务，帮助湾区本土品牌走向全球市场。同时，香港高校实验室诞生的前沿科研成果，也可以快速落地广东9市的产业园区。比如，生物医药企业在香港完成临床研究与国际认证，可以到深圳、中山落地生产，形成完美闭环。

其二，铺路搭桥，基础设施与民生服务实现双向互通。广东9市正在建设高密度的轨道交通、产业配套；香港发挥国际航空、航运枢纽功能，服务整个大湾区的全球物流需求。在民生层面，广东优质的养老、康养资源，可服务香港银发群体，香港高水平的医疗、教育资源，可为大湾区居民提供多元化高端选择。

其三，破冰开局，制度创新先行先试。广东9市擅长产业政策、营商环境优化；香港擅长国际规则对接、法律制度创新。在数据跨境流动、绿色标准认证、跨境金融监管等领域，双方可以联手探索“湾区方案”，形成可复制的制度成果，服务全国高水平对外开放。前海、南沙、河套三大平台正是制度创新的试验场，香港提出改革构想，内地城市提供落地场景，共同破解全国性的改革难题。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙今年以来多次调研大湾区。他强调，湾区各个城市禀赋各异，要坚持错位发展、优势互补，避免同质化竞争，形成“香港赋能、湾区制造”的协同格局，携手服务国家高质量发展大局。

夏主任指明了湾区城市的不同角色和发展路径，给人以豁然开朗、茅塞顿开之感。以此为基点，观察分析行政长官李家超的今年施政报告与大湾区广东9市政府工作报告的“同”与“不同”，对于编写一份高质量、高水平的施政报告大有裨益。在公众咨询阶段，香港各界和市民有了这种辨析异同的“对比意识”和自觉认知的“角色意识”，有利于提出更高含金量的建议。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）