今天，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海世博、张江、西岸“三地四馆”同步启幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话。而就在前一天，成立世界人工智能合作组织的协定在上海签署，29个国家成为创始成员国。这个全球首个人工智能政府间国际组织，总部设在上海。

这一历史性时刻，标志著人工智能的全球治理从共识走向建制，从理念走向行动。而当我们把目光从签约仪式转向大会展馆，1100余家企业、3000余项展品、超300款全球首发产品，同样昭示著另一重深刻现实：人工智能不仅需要被“治理”，更需要被“发展”。治理与发展，恰如这届大会的一体两面，共同勾勒出智慧时代的核心命题。

治理：从“要不要管”到“怎么管”

过去几年，全球围绕人工智能的讨论更多聚焦于大模型性能、算力竞争等技术本身。但随著技术快速进入产业应用，伦理失范、数据安全、就业冲击等挑战日益凸显。仅在过去一个月，七国集团峰会与联合国首届“人工智能治理全球对话”，均将AI风险管控置于核心位置。治理，已从“要不要管”的争议，转向“谁来管、怎么管”的紧迫探索。

世界人工智能合作组织的成立，正是在这一背景下应运而生。协定明确，该组织遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则。29个创始成员国横跨亚洲、欧洲、非洲、拉美，其广泛代表性本身就说明，人工智能治理不是少数国家的特权，而应是全人类的共同事业。

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更值得关注的是，该组织将“说明全球南方国家在人工智能发展进程中平等受益”置于突出位置。正如分析人士所指出的，广大发展中国家面临的重大问题，是欠缺发展和应用AI的能力，如果这一能力缺失，它们可能在新一轮科技革命中进一步陷入数字鸿沟。世界人工智能合作组织的成立，正是要搭建一座跨越数字鸿沟的桥梁。

发展：从“能说会道”到“能干实事”

治理是发展的保障，但发展本身才是解决问题的根本途径。走进WAIC2026的展馆，这种感受尤为强烈。

本届大会主题是“智能伙伴共创未来”——一个“伙伴”，道出了人工智能角色的深刻转变。它不再是实验室里的新奇玩具，而是可以走进工厂、医院、学校、家庭的赋能者。数百款落地导向展品，共同回应一个核心命题：人工智能已经转化为可赋能千行百业的新型生产力。从人形机器人入驻车企产线，到AI赋能科学、教育、工业、农业、卫生、交通等各领域，AI正在从“能说会道”走向“能干实事”。

产业数据同样印证了这一趋势。2025年，上海人工智能核心产业规模达6370亿元，同比增长39.5%。这不仅是数字的增长，更意味著AI正在深度融入国民经济的主战场。大会首次创办的高水准国际学术会议“WAICAcademic”，已征集来自9个国家的284篇优质论文，学术与产业的共振，正在为AI发展注入源源不断的动力。

治理与发展，缺一不可

治理与发展，看似两条平行线，实则互为表里。没有治理的发展，可能失控；没有发展的治理，则成空谈。

习近平主席在主旨讲话中指出，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。大会主席声明进一步强调，应当统筹发展和安全、平衡创新和治理、兼顾本国利益和全球福祉。这些论述清晰地表明，治理不是束缚发展的枷锁，而是确保发展行稳致远的护栏。

世界人工智能合作组织的成立，不是要画地为牢，而是要为全球AI合作搭建平台。正如中国外交部发言人所言，各方应弥合数智鸿沟，守牢安全底线，完善全球治理，共同推动人工智能开放、包容、普惠、向善。这既是对治理的期许，也是对发展的承诺。

从2018年首次落地上海，世界人工智能大会已走过九年。九年，足够一个婴儿成长为少年，也足够一项技术从萌芽走向成熟。今天，当29国的旗帜在上海飘扬，当全球首个人工智能政府间国际组织在此安家，我们有理由相信：人工智能的未来，将在治理与发展的双轮驱动下，朝著有益、安全、公平的方向稳步前行。这不仅是上海的荣光，更是全人类的共同期盼。

（本文作者为香港中评社评论员）

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