香港特区政府正积极推动香烟“统一标准包装”制度，其控烟决心值得肯定。然而，政策手段与社会代价之间必须取得平衡。现时建议将“印刷要求”与“物理特征要求”捆绑立法，非但无助迅速达成控烟目标，更可能重蹈澳大利亚覆辙，催生庞大黑市、扼杀基层生计。笔者认为，分阶段、先易后难，才是真正的“以民为本”。

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客观而言，“印刷要求”，即统一字体、颜色、去除品牌标志的争议最少。全球多国已有成熟经验，业界有心理准备，公众亦普遍接受。政府若能率先通过并落实此部分，既能立即展示控烟力度，亦可为后续政策建立互信基础。这是一条社会共识大道，何乐而不为？

所谓“统一标准包装”，核心争议在于“物理特征要求”。首先，其控烟成效存疑。试问烟民会因烟盒厚了几毫米、内衬纸由银变白而决定戒烟吗？当局至今未能提供针对香港人口的科学评估，缺乏本地数据支撑，这在公共政策制定上是重大瑕疵。

其次，副作用风险极高。此举将直接消灭逾四成现有合法产品，对依赖单一品牌销售的报贩、小商户构成毁灭性打击。更令人忧虑的是“澳大利亚教训”。澳大利亚在实施严苛的烟包规管及连年加税后，尼古丁使用率不跌反升，2025年较2017年激增四成，超过八成使用者转向走私烟或非法电子烟。香港私烟占比已逾六成，若再盲目模仿澳大利亚，无异于为黑市经济“保驾护航”。

政策的推展节奏同样关键。若在争议未解、数据不明的情况下，强行通过整项附属法例，无疑是行政急就章。这容易令人联想起早前“巴士安全带”立法因准备不足而被迫搁置的尴尬局面。一个成熟的政府，应懂得“停一停，想一想”。利用暑假缓冲期，先落实无争议的“印刷要求”，观察成效、评估风险，再从长计议“物理特征要求”，才是负责任的做法。

此外，业界及前线报贩的反对声音并非空穴来风。他们是政策的最前线承受者，若当局充耳不闻，最终可能面临司法覆核的挑战。一旦进入法律程序，不仅耗费公帑，更会损害管治威信。新一届政府班子正致力完善治理体系，此时此刻，更应展现从善如流的气度。

总括而言，控烟是长远目标，但不应以牺牲法治稳定和基层生计为代价。分阶段推行“统一标准包装”，先印刷、后物理，既符合科学决策逻辑，亦是对社会多元意见的尊重。这不仅是一项公共卫生政策，更是对特区政府“治理能力”的一场测试。稳中求进，方为上策。

（本文作者王成知为香港城市智库成员）

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