今年5月中旬，中美两国元首在北京就构建“中美建设性战略稳定关系”达成共识，为两国关系注入宝贵的稳定性和可预期性。这一历史性进展，不仅使中美经贸磋商取得初步成果，更令全球市场情绪显著回暖。对香港而言，这不仅是修复中美经贸纽带、提振全球信心的历史性机遇，更是一个不容错过的“战略视窗期”。香港应抓住机遇，从国际形象展示、中央外交统筹、对外经贸合作以及制裁困境突破四个维度入手，主动作为，重塑对外形象，恢复并提升在国际格局中的独特地位。

一、借力多边主场，向全球展示“一国两制”新成就

在国际经贸领域，再动听的“说辞”也不如一次成功的“行动示范”有效。中国香港作为APEC成员经济体，借“APEC中国年”搭建高品质外交舞台，是打破制裁阴霾、以事实回击偏见的最佳途径。2026年是“APEC中国年”，一系列重要会议将在中国多个城市举行，其中亚太经合组织财长会议将于10月在香港举行，11月领导人非正式会议则在深圳举办。香港应积极促成与会国家元首与高级别代表，搭乘广深港高铁往来，亲身体验粤港澳大湾区一小时生活圈的便捷与协同效应。

2026年是“APEC中国年”，一系列重要会议将在中国多个城市举行。（央视新闻截图）

此外，港珠澳大桥、深港河套科创合作区、以及近来持续火爆的国际金融与科创交流场景，都可作为重点外宣考察专案。这些安排，将使国际社会近距离观察深港两地，在“一国两制”下的制度协同与跨区域合作样态，以粤港澳大湾区作为跨越不同制度、持续产生微观突破的合作样本，向全球治理语境中传播分享。

要让“事实说话”更具说服力，就必须扎实准备好当前香港在“一国两制”框架下取得的一系列成就数据。英国Z／Yen集团第38期《全球金融中心指数》显示，香港稳居全球第三大金融中心，与首两位的评分差距，已大幅缩小至2分和1分，并在“营商环境”“基础设施”和“声誉及综合”方面排名升至全球第一。加拿大菲沙研究所最新报告，亦将香港评为全球最自由的经济体。更为可贵的是，在部分西方舆论唱衰香港的背景下，2025年境外驻港企业总数已达11070家，比2024年再增11%；多达94%的受访跨国企业，对香港法治持有高度信心，创下有纪录以来的新高。这些硬核数据，完全可以成为中央驻港机构与特区政府代表，在各种国际场合极力宣传的有力证据。

二、中央统筹，将香港因素纳入中美、中英关系全局

香港对外事务不是单打独斗，必须依靠国家整体外交的支持。在即将到来的2026年下半年及2027年，中美关系构建“建设性战略稳定”，以及英国新政府上台后可能出现的对华政策调整，都为中央在内嵌香港因素提供绝佳时机。在元首外交层面，当中国领导人未来适时访问美国时，若能邀请香港特区行政长官随行，参与相关经贸或商务活动，将具有双重意义：既体现中央对香港“一国两制”成功实践的高度自信，也能让香港特区行政长官在受美方非法制裁的情况下，以元首代表团成员身份参与特定公务活动，创造事实上的接触契机。

参照2026年5月美国国务卿鲁比奥随总统特朗普访华时，所获的“临时公务豁免”模式——中方明确表态这并非解除制裁，而是基于元首外交所需的外交礼仪，但不妨碍双方高级别接触的开展——这一先例可作为未来类似安排的参考范式。这种精准、克制的操作，既能保持制裁的法律效力不受侵蚀，又能促成关键性接触，为今后逐步解冻美方对香港的单边制裁保留空间。

中央在中美经贸谈判与战略对话中，有意识地将香港金融稳定、中美商贸通关便利化等议题纳入议程，同样大有可为。在刚结束的中美经贸磋商中，两国已确认在“对等降税框架”下推动扩大双向贸易，而香港作为全球最重要的转口贸易枢纽之一，将直接受惠于贸易壁垒的降低。同时，在中英关系“破冰”回暖的过程中，中央也可积极推动英国社会认识到香港普通法体系、英语环境及国际金融网络，对英国跨国企业的重要意义，避免其紧随美国政策，对香港施加不必要的金融与签证限制。凡此种种，都需要中央在设计外交博弈棋盘时，把“香港棋子”放在更加显眼、更是对弈胜负手的关键位置上。

三、内外联动，重塑香港与美国的经济纽带

除了政治与外交层面的突破，经济上的相互依存，是对冲制裁风险最稳健的压舱石。中美关系阶段性回暖，已为香港重塑对美经贸联系创造了有利氛围。中美两国元首会晤释放管控分歧的信号，避免了经济金融领域的极度对抗，有助香港离岸人民币清算、跨境理财通等互联互通机制持续扩容。跨国企业和金融机构在重新审视亚太布局时，香港凭借普通法、低税制和资金自由流动等优势，正成为设立区域总部和财资中心的首选地。在具体操作层面，香港出口信用保险局可考虑针对受美国出口管制影响的企业，联合中国出口信用保险公司，推出“中美贸易险”等创新型保险产品，降低中小贸易商因关税或地缘政治波动而导致的结算风险。

同时，特区政府应主动与美国商会（AmCham）、香港美国商会等组织恢复或深化高频政策对话，通过直接面向美国商界的B2B沟通，展现香港营商环境的确定性。香港还应加强同美国州级政府交流合作。相对于联邦政府的制裁，美国许多州和城市仍有强烈意愿，保持与中国香港的经贸往来和文化交流，特区政府可主动出击，洽谈缔结姐妹城市、恢复直航等务实合作，通过“下层推动上层”的方式，给美国联邦政府形成的对港偏执立场，造成越来越大的实际利益消耗。

四、坚守底线，精准博弈制裁困局

在积极拓展外部空间的同时，必须清醒认识到，美国对香港特区及中联办官员的非法制裁，在短期内全面解除的可能性并不大。因此，香港需摒弃“等待制裁自动消失”的被动心态，转而采取“绕开制裁、模糊破除”的高超博弈策略。

在APEC财长会议及领导人非正式会议期间，香港应联合中央政府对口的央行、财政部及广东方面，在深圳主会场外，安排平行的高级别香港交流配套活动，利用主场外交优势，对冲美国代表团对香港代表的屏蔽。同时，有智库人士提出，深港可探索在特定片区税收分成、互相持股的模式，实现联合招商、联合招才、利益共享，进一步将深港两地的制度差异，转化为区域发展的制度动能。

对于美国依据香港国安法而施加的限制性措施，香港必须始终坚持国安底线毫不动摇。事实上，中美关系转稳，已经放大了香港作为“安全港”的价值，中东战乱等外部冲击，加速国际资本寻找避风港的进程，单是香港家族办公室数量，已从约2700家增至近3400家，其中新增意向，有一半来自中东、欧洲、美洲等海外地区。越是国际局势动荡，背靠强大祖国的香港的安全港属性越显珍贵。

综上所述，2026年中美关系回暖并确立“建设性战略稳定关系”，为香港在全球博弈中重新定位、重塑国际形象提供绝佳契机。香港应从多层次入手：利用APEC主场，向国际社会直观展示“一国两制”下繁荣稳定的最新成就；积极争取中央支持，将香港因素纳入中美、中英等大国关系全局；依托双向贸易降税趋势和新金融科技互联互通，重塑对美经济合作框架；在坚守国家安全底线的同时，灵活运用元首外交豁免机制，寻求对制裁的精明破局。

古人云“善弈者谋势”，香港若能牢牢抓住这一历史性转圜机遇，上下同心、内外借力，必能在中美新格局中，由“被动接受制裁”转向“主动塑造形象”，为自身长期繁荣稳定写下坚实的新注脚。

（本文作者为香港中评社评论员 杨流昌）

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