连续亏损八年、累计亏损29亿元（港元，下同）的香港邮政，近日再度提出46亿元的拨款申请，以确保未来数年能够正常运作。有鉴于香港邮政持续亏损、预计本年度亏损更将突破10亿元的困局，拨款再多也只能为这个困局按下一个暂停键。沉屙须用猛药，与其不断消耗纳税人的血汗钱，不如彻底告别“公营自营”的尴尬定位，对香港邮政进行一次全方位的市场化改革。结合政企分开、私有化、公私合营等改革创新举措，走一条彻底的、渐进的市场化之路，方能以破釜沉舟之志创出香港邮政求存发展新路。

过去三十年，随著快递行业寄电子时代的快速发展，全球邮政业经历了翻天覆地的变革。德国邮政从一支被嘲为“恐龙”的国营臃肿机构，变身为年收入842亿欧元、服务220个国家和地区的国际快递物流巨头。英国皇家邮政在私有化后引入战略投资，注入市场化活力，成功扭亏为盈并保留普遍服务。这些励精图治改革创新的成功案例，相信能够为香港邮政的革新求变提供真切客观的借鉴。

香港邮政财务困顿，绝非单纯经济周期的波动，而是未能与时俱进革新求变造成的积重难返的体制结构危机。与之形成鲜明对比的是，顺丰、京东物流等私营企业在短短数年内凭借灵活的管理机制和KPI考核制度迅速崛起，占据了本地电商快递的广阔市场。放任香港邮政继续依赖政府拨款，只会继续消耗公共财政，让无效率的营运进一步蚕食社会资源。

长期以来，政府既充当管理者、又充当所有者的双重身份，让香港邮政脱离了真正的市场环境和激励体系。最有效的改革路径，莫过于政府从“所有者”转为“监管者”，将营运权下放，企业完全市场化、资本化。日本邮政自2003年完成从政府事业厅向邮政公社的过渡，到最终完成民营化重组并推动金融子公司上市，其规划便是以私有化和控股架构让自身彻底投身于民营市场竞争。香港邮政同样可以推行股份制改造，引入战略投资者并择机上市，彻底摆脱对政府注资的依赖。

当然，私有化不代表彻底抛弃公共责任。德国邮政在私有化后依然保留了国内信件和包裹业务的普遍服务义务，并受专门监管机构的约束。香港邮政亦可在过渡期内继续承揽政府及公营机构的所有邮政服务，以确保政务通讯的安全投递。

对于香港邮政近7000余名员工的公务员铁饭碗制度，可以采取激励性的提早退休计划，鼓励部分中年邮政员工在适当条件下自愿退休；其次，为部分愿意转岗的员工提供再培训，将其中部分充实至政府其他需要人手的部门。长远而言，新入职员工则应当完全采用企业化的合约聘请制，薪酬绩效与工作表现、部门业绩直接挂钩。

既要节流，更要开源。在节流层面，可以根据实际业务需求，适度压缩中环、九龙等地邮政中心的营业空间，将多余的商业物业或仓库出租，以稳定租金收益抵销部分营运压力。在开源层面，香港邮政可以充分发挥其邮政网络的规模优势，代理保险、旅游产品等增值服务，推动多元化经营。同时，继续开掘邮政的文化属性，大力开发具有香港特色的文创邮政产品。香港邮政完全可以在“心思心意邮票”定制服务和节日主题纪念品的基础上，进一步打造IP化、系列化的文创产品线，让原本式微的邮政业务变成一种文化消费体验。

归根结底，香港邮政的改革势在必然，虽然不能一蹴而就，但必须循序渐进。德国邮政从政府包袱到全球物流巨头的惊人蜕变，日本邮政历经多年改革逐步走向市场化，它们的共同经验表明：没有无法翻转的困境，只有缺乏改变勇气的惰性。香港邮政的危局并非无解，但解药不是一次又一次的纳税人注资，而是从体制到管理思维的彻底变革。改革之路不可能平坦，但不改革，香港邮政只会在巨亏的泥沼中越陷越深。政企分开、私有化和渐进式转型，才是能将这艘搁浅的邮政巨轮驶向市场蓝海的唯一强劲动力。

     （本文作者为香港立法会议员严刚）

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