香港新闻网6月2日电（记者 王丰铃）越南国家主席苏林6月1日在马尼拉与菲律宾总统马科斯会晤后，越菲宣布将双边关系升级为“增强型战略伙伴”。受访学者认为，菲越不是简单换牌匾，而是把原有战略伙伴关系从政治互信推向机制化、安全化和议题打包化，是有抓手的全面升级。

越南国家主席苏林同菲律宾总统马科斯举行会谈  图源：越南政府新闻网公开图片

苏林5月31日至6月1日对菲律宾进行国事访问，期间双方签署防务等多项合作协议，重点深化双方政治互信，巩固两国关系战略基础，加强国防安全、经贸、人文、农业、基建合作等。越菲将在联合国、东盟等多边机制内密切配合和互相支持。

值得注意的是，菲越高调提及海事安全。据越南政府新闻网报道，菲越双方还强调，“要维护和平稳定和航行自由、安全，遵守包括1982年联合国海洋法公约在内的国际法，通过和平方式解决争端，和东盟各国一道推进《东海行为准则》（COC）谈判”。另据越通社报道，双方见证并交换的国防协议“有助于提升两国在海事安全、防灾减灾等领域的能力”。

复旦大学一带一路及全球治理研究院副研究员、博士生导师张励6月2日接受香港新闻网、香港中通社专访，对以上问题作出解析：

1、菲越此次将关系从“战略伙伴”升级为“增强型战略伙伴”，这种“增强”将主要体现在哪些具体机制或行动上？

张励：菲越此次“增强型战略伙伴”，不是简单换牌匾，而是把原有战略伙伴关系从政治互信推向机制化、安全化和议题打包化。联合声明明确要求用好双边合作联合委员会、贸易委员会、防务安全对话、海上合作机制等。同时菲越签署防务、数字转型、旅游、教育等文件，其核心是把高层往来、海事安全、渔民安全、粮食安全和供应链合作等串成一张网络，形成有机制、有清单、有抓手的全面升级。

2、菲越是否首次明确以“海事安全”为合作重心？是否意味著两国在南海问题上正从“各自为战”转向“准联盟”性质的协同？可能涵盖哪些方面？

张励：海事安全并非第一次进入菲越合作议程。早在2024年两国就签署了海上事件预防和海警合作文件，并举行首次海警联合演练。此次是把海事安全从“合作事项”升级到“支柱位置”，但这还不能完全等同于“准联盟”。联合声明强调的是海警热线、事件管控、搜救、环保、信息分享、人员培训和港口访问等，尚未出现共同防御、自动军事援助或一体化指挥条款。因此这更像是“议题协同”而非“同盟绑定”。

3、菲律宾已向美军开放9个军事基地，越南允许外国军舰停靠金兰湾。菲越未来会否互相开放军事基地或港口？包括菲越海警联合演练等行动，未来会否触及中国的“红线”？

张励：菲越短期来看或将是舰艇访问、补给、训练和救灾协作，但未来并不完全排除更进一步合作的可能性。近中期菲越会提升海上执法、搜救、灾害救援、通信协调等方面合作。若两国把港口和基地用于域外力量前沿部署、针对中国岛礁和海域权益采取联合军事行动，就会触及中国主权、安全和反对域外势力介入南海的底线。

4、菲越提升关系并加强海事安全合作，时机选择在2026年，即南海仲裁案非法裁决出台十周年、菲律宾担任东盟轮值主席国之际。如何解读？

张励：2026年的时机很有象征性。一是菲越建交50周年，也是两国建立战略伙伴关系十周年。二是菲律宾担任东盟轮值主席国，正推动海事合作议程和东盟海事中心。三是所谓南海仲裁案“裁决”十周年，菲律宾有意把菲越关系升级嵌入“规则叙事”。但所谓的“裁决”非法无效、没有拘束力，不能成为任何国家侵权挑衅的依据。越南此时配合升级，更多是藉菲律宾主席国窗口期增加议价筹码，而非全盘追随菲律宾路线。

5、菲越各自诉求是什么？

张励：菲律宾的诉求是“藉势成势”。藉越南这个东盟内唯一战略伙伴，证明自己在南海并非孤军作战，并藉东盟主席国身份把双边海事议程包装成地区公共产品。同时菲律宾还想藉越南稳定大米供应、贸易和产业链。越南的诉求则更精细化。其既想避免在南海被动，又要管控同菲律宾的重叠主张；既要提升海警、海军、海洋科研能力，又不愿把自己绑上“美国—菲律宾战车”。两国同床异梦处不少，但“控风险、增筹码、保发展”是共同底色。

6、越南历来在外交上奉行“四不”政策，此次与菲律宾高调海事合作，是否偏离了不选边方向？河内对外策略是否发生了调整？

张励：此次合作并不意味著越南公开偏离“四不”，但说明其正在把“四不”用得更灵活。越南官方仍强调不结盟、不选边、不设外国军事基地、不使用或威胁使用武力。苏林也表示越南不在中美之间选边，对华友好与维护自身海洋权益不矛盾。2026年4月中越联合声明仍把对华关系定位为越南外交的“头等优先”。因此，越南不是转向反华，而是在大国竞争、南海压力、海洋经济和国内民族主义之间走钢丝。竹子外交，根在本土，枝向多方。

7、越南未来会否更多参与南海议题？越南会否加入菲律宾在的一些小多边组织，或在东盟内部对菲律宾推动的海事政策提供支持？南海局势会否因此紧张升级？

张励：越南是南海当事方，未来会更积极参与海事议题，但大概率不会照搬菲律宾“公开对撞+域外拉援”的模式。它可能支持东盟内部的海事信息分享、海警合作、反非法捕鱼、搜救和环保议程，也可能同菲律宾保持低烈度联合演训。但越南加入明显针对中国的小多边军事框架，仍受“四不”和中越关系约束。南海紧张会否升级，取决于合作性质。若合作主要集中在海上搜救、渔民救助、环保执法等非军事化公共事务上，对局势的冲击总体可控。若演变为藉第三方力量在争议海域施压，局势就可能被推向高浪区。

8、菲越联手强化海事安全，会否造成东盟内部分歧与撕裂，使“东盟中心地位”空心化？    

张励：菲越联手本身不会必然撕裂东盟，关键看它服务的是东盟的共同利益还是小圈子的安全政治。如果合作聚焦海上搜救、环境保护、渔民安全、灾害救援和航道安全，可补足东盟海事治理短板。若藉海事安全之名推动阵营化，把非法仲裁裁决强塞进东盟共识，或把域外军事力量嵌入东盟议程，就会加剧成员国分化，使“东盟中心地位”变成空壳。中国支持东盟中心地位，也主张通过DOC和COC进程把南海稳在对话轨道上。（完）