国家一直高度重视香港、澳门的国际化优势，从中共二十大报告提出“发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作”；到中共二十届三中全会的《决定》提出“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制”；再到今年的政府工作报告中提出“支持香港、澳门发展经济、改善民生，深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定”，形成了紧密的政策关联。

国家新时代下的战略部署

从二十大报告的宏观指引，到三中全会《决定》的具体措施，再到政府工作报告提出明确要求，显示中央对香港、澳门国际化优势的重视程度只会增加不会减少，更体现出国家对香港、澳门在新时代背景下深化国际交往的战略部署。

“深化国际交往合作”是字简内涵深。“深化”，指向更深的阶段发展，使程度不断加深，更加透彻和全面；“国际”，是外向的，跨越国界的，涉及不同国家和地区的；“交往”，更强调人与人之间的相互往来、接触和联系，具有一定的持续性和稳定性，有别于一般交流；“合作”，是有实现共同的目标，相互配合、协同工作，通过共享资源、知识、技能等，共同努力以达到预期结果的行为和过程。

事实上，香港、澳门的“国际化”已被赋予了更明确的方向和更丰富的内涵，当中涉及的主要领域在二十大报告和二十届三中全会《决定》经已提出。“深化国际交往合作”与“打造国际高端人才集聚高地”，既相互促进和支持，又共同服务于国家发展战略。

当下国际形势复杂多变，香港、澳门拥有独特的区位和制度优势，可助力国家推进高水平对外开放，加强与世界各国的交流与合作，提升国家在全球治理中的话语权和影响力。

“深化国际交往合作”可以理解为在现有的基础上，进一步加强和拓展香港、澳门与不同国家和地区之间在各领域的互动与协作，以实现更广泛、更深入的共同发展。因此，笔者认为在思考如何“深化国际交往合作”时，可以从以下几方面：

一，拓展广度。香港、澳门需要为国家主动地增加与更多国家和地区交往合作。如创建更多国际性的交往合作平台，扩大参与的国家和地区。还可以丰富合作领域，不仅在金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游领域，还可向文化教育、绿色环保、医疗卫生等更多领域延伸，助力国家全面提升与其他国家和地区的合作层次。

二，提升深度。香港、澳门需要为国家积极地加强与更多国家和地区政府的政策沟通，就发展战略、政策法规等进行协商与协调，减少误解和冲突，形成政策合力。如在具体项目和事务上，加强资源共享、技术联合研发、人才培养等范畴的协作，促进合作共赢。又如促进民间交流，鼓励和支持各国的企业、社会组织、学术机构以及民众之间的广泛交流、增进相互了解和信任，为国际交往合作奠定更坚实的社会基础。

“联系人”转型为“战略枢纽”

三，主动作为。香港、澳门需要更加积极主动，助力国家与更多的国家和地区建立健全合作机制，如建立多边或双边合作机制，共建不同领域的交往合作平台等方式，为国际交往合作提供制度保障，确保合作的长期稳定进行。又如就一些共同关注的议题或危机，共同制定解决方案，在共同应对挑战中深化彼此之间的合作关系。

政府工作报告明确提出支持香港、澳门“深化国际交往合作”，这一战略既是国家高水平对外开放的必然要求，也是香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势的集中体现。作为“一国两制”实践的成功典范，香港、澳门在国家发展大局中的角色正在从传统的“联系人”向“战略枢纽”转型，其国际交往合作的深化将为国家参与全球治理体系变革提供重要支撑。

（本文作者洪锦铉为香港城市智库召集人、观塘区议员）

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