当地时间3月4日，美国总统特朗普（Donald Trump）宣布，对加拿大所有输美产品自即日起加征25%关税（能源类为10%）。

特朗普早在1月20日就职当天下午就签署行政命令，就宣称要对加拿大、墨西哥追加关税，起始日期为2月4日，但随即宣布推迟实施一个月以迫使两国作更多让步。此后特朗普曾多次表示“征收日期未定”，3月26日其商务部长卢特尼克 (Howard Lutnick)更一度宣称“肯定推迟以便协商”，不仅极大鼓励了两国内主张妥协者，更令加元汇率一度飚升。但不到24小时后特朗普先后亲自在Truth Social 上和内阁会议上宣称“不会有任何延迟”，将加税起始日定为4月2日，随即又再次改口为3月4日。

加拿大方面迅速作出激烈反应：联邦总理特鲁多（Justin Trudeau）当即宣布，加拿大将对价值 1550 亿美元的美国商品征收 25% 的附加税（早在2月4日即拟定的报复计划，因“对等推迟一个月”而暂停），并补充规定，自即日起先适用于进口到加拿大的价值 300 亿美元的美国原产商品，21 天后适用于剩余的价值 1250 亿美元的美国原产商品，他在声明中强烈谴责了美国这一“非常愚蠢的行为”。加拿大驻世贸组织大使西奥多 (Nadia Theodore)5日发表声明，表示加拿大要求就“不合理关税”与美国进行世贸组织磋商，这一消息已得到世贸组织证实。双边磋商是正式解决争端的第一步。如果60天内仍未找到解决方案，加拿大可以请求日内瓦组织的争端解决机构作出裁决。加拿大各省也纷纷激活此前“对等搁置”的本省报复措施，此前因经济结构过于依赖美国而持反对或保留立场的阿尔伯特、萨斯喀彻温省也纷纷加入“报复省份联盟”。

然而就在此时美国的口风居然又变了。

尽管3月4日特朗普和副总统万斯仍扬言“对加拿大的立场不可能改变”，万斯继续拿已被两国数据驳倒的“芬太尼说”说事，称“这不是贸易战而是毒品战，美国没有退让余地”，特朗普更扬言“还可能有更多关税”。

仅隔不到一天，卢特尼克却表示，特朗普“可能会在周三（当地时间5日）宣布与加拿大和墨西哥达成一项协议，彼此在关税问题上‘达成妥协’”。

他称“墨西哥人和加拿大人今天整天都在和我通电话，试图表明他们会做得更好，总统正在倾听，因为你知道，他非常公平，非常通情达理，所以我认为他会和他们达成某种协议”。

似乎是意在化解此前特朗普“不会有任何延迟”的尴尬，他连连声明“这不是延迟，不会有延迟之类的事，但我认为他会想出‘你如果能做更多，我会在中途与你见面’的念头，我们可能会在明天（当地时间5日）宣布这一点”。

特朗普与特鲁多 新华社资料图片

特朗普何以又露出“转向”之意？

首先，对加拿大实施关税壁垒并非仅仅损害加拿大一方的利益。

加拿大联邦能源部长威尔金森（Jonathan Wilkinson）日前指出，关税将给美国和加拿大带来经济痛苦，这种情况“对两国来说都是双输的局面”。美国是世界上最大的原油和天然气生产国，但据富国银行称，美国许多炼油厂依赖从加拿大进口的重质原油，因为重质原油质量较低，而且比国内生产的轻质原油更便宜。美国中西部的炼油厂尤其依赖加拿大原油。据美国能源信息署称，12 月美国平均每天进口 660 万桶原油，其中 60% 以上来自加拿大。多伦多 RSM Canada 会计师事务所的经济学家努格扬（ Tu Nguyen）在接受 CTVNews.ca 视频采访时表示，随著特朗普推出关税，美国人将首先受到价格上涨的打击，因为进口加拿大商品的美国企业将支付关税，并可能将额外成本转嫁给消费者。“美国、加拿大和墨西哥生产的许多商品并非完全在一个国家生产，因此，即使只有一方征收关税，最终结果也可能是所有消费者的价格上涨”。

许多专家和业者都表示，美国的关税大棒会严重损害高度“产业链化”的汽车业，北美两大车企福特和通用此前都指出，一辆普通汽车在交付前至少要经历加美边境“零部件旅行”七个来回，多的在20个以上，且许多原材料和工序是加拿大独有的，用关税强行阻断“损失将转嫁给美国消费者，美国车企产能和利润也将严重受损”。无党派智库独立研究所的经济历史学家兼高级研究员马格尼斯 (Phil Magness) 预计特朗普关税政策的后果最终将损害加拿大和美国消费者。“我们在这里谈论的本质上就像一场税收冲击，因为关税本质上是对大量经济生产征收新税，关税的现实是，负担最重的是消费者，我们从历史上几乎每一项关税中都知道这一点，美国消费者当然有理由担心，加拿大消费者也是如此，因为当你遇到报复性贸易战时，这本质上就是互相征税，导致贫困”。同样，严重依赖加拿大市场的美国农牧业、旅游业特定企业、行业也怨声载道，尽管特朗普发出“美国市场完全可以消化”的豪言，并在3月4日国会首次演讲中向美国农民许愿“短线吃苦长线受益”，但这些苍白的说辞恐难打消受众对自己真金白银损失的不满和不安。上述种种，都势必会对特朗普或其团队的相关策略构成压力和牵制。

不仅如此，特朗普一再威胁对加拿大征税，并变本加厉无视加拿大主权和尊严，一再用“吞并”、“让加拿大变成美国第51个州”、“特鲁多‘州长’”等措辞侮辱加拿大及其领导人，已在加拿大朝野引发强烈的逆反情绪潮流。在日甚一日的这一情绪推动下，原本顾虑执政前景的特鲁多索性准备辞职，并在确认不谋求继续执政后“放飞自我”，对美态度趋于强硬，公认最亲美、最反对报复美国关税政策的在野党——联邦保守党此前最多领先执政党联邦自由党民调指数约20个百分点，如今已被后者追平或反超，被戏称“特朗普迷妹”、直到最后一刻还坚决主张“只要沟通，特朗普不会那么不讲理”、坚决反对任何报复措施的阿尔伯特省长史密斯（Danielle Smith），在3月4日关税之槌落下后也不得不转向。而加拿大社会更掀起“抵制美国”的热潮，几乎所有北美职业体育联盟的加拿大球队主场都上演“嘘美国国歌”一幕，加拿大“唯一能和美国抗衡的项目”冰球，日前的四国邀请赛更俨然成了没有硝烟的战场。多项民调显示，特朗普持续对加拿大大动干戈不但激起加拿大强烈反美情绪，在很少将加拿大视作威胁的美国社会也乏人叫好，所有这一切，都可能对特朗普的“加拿大冲动”构成影响和干扰。

美国商务部大楼 新华社资料图

更重要的是，加税的威胁原本就是特朗普“极限施压”、“漫天要价，就地还钱”、“专捏软柿子、不断捏最软的柿子”一贯风格的体现，“加税”的威胁和实施，真实目的是逼迫加拿大满足更多来自特朗普和美国不断层层加码的叫价和讹诈，具体和直接的目标，则是2018年11月30日签署、2020年7月1日生效的《美加墨自贸协定》（USMCA）。这项用于替代《北美自贸协定》（NAFTA）的协议，在签署时被当时正是总统第一任期的特朗普塞入“6年审议更新一次否则16年后失效”的“落日条款”，而第一个“落日”正是2026年。众所周知，用让美国更占便宜且附有便于美国随时提高要价“落日”的USMCA替代本已成为永久规约的NAFTA正是第一任期内特朗普自鸣得意的杰作，也正是他通过前述“三风格”步步极限施压所得到的——既然这招已证明对加拿大行之有效，那么何妨再试。正因为“加税”只是推动获得对美更有利“落日”的手段，而并非目的本身或目的全部，在相信直线蛮干欲速不达、迂回反转获利更多的情况下，特朗普再露“可以商量”的意思不足为奇，因为他的本意正是逼你走上他设计好的谈判桌，签下他草拟好的城下之盟。

但这也并不容易。

不论特朗普还是卢特尼克，都在近几天内在同一问题上反复“横跳”，后者更是第一天“澄清”第二天即被特朗普“打脸”，不过几天后又再度出来“反转”，如此表现很难取信于早已不耐烦的加拿大人。加拿大商会的观点最具代表性，他们在3月4日声明中指出，特朗普“接二连三的关税威胁带来的不确定性已经损害了边境两边的企业。我们没有理由期待这种情况会很快改变。无论是明天、下周还是 4 月，两国关系和经济都已经受到损害。无论如何，要让加拿大和美国再次成为值得信赖的经济伙伴，我们还有很长的路要走。企业不能为了避免关税而改变整个模式，然后再回去，这取决于政客们当天的决定”。加拿大皇家银行（RBC）高级经济学家樊星(Claire Fan)的分析则指出，不论是关税本身还是特朗普朝令夕改、自相矛盾所带来的不确定性及法律层面不安定性，“这二者都对经济不利”。

正如一位匿名联邦保守党支持者在《国家邮报》网站留言时所指出的，当博励治（Pierre Poilievre，加拿、史密斯等一贯主张“相信特朗普会讲道理”、反对对美实施贸易报复手段的加拿大亲美政治家都被“只有不确定性是唯一的确定性”逼得不得不转向以免基本盘崩溃之际，无论此次特朗普“转向”是真是假，都既不足以改变特朗普本人在对加问题上的习惯，也不足以消除加拿大朝野弥漫的对美不信任感和不确定性，因为特朗普正一次次地证明，他所承诺和签署的一切，都是随时可能被他自己撕毁的。

（本文作者为旅加学人、特约评论员陶短房，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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