备受关注的财政预算案终于出炉！昨日（26日）中午，财政司司长陈茂波在立法会发表了2025至26年度财政预算案。主题为：“改革创新，提速发展”。

香港中通社资料图片

行政长官李家超昨日发表声明指出，财政司司长发表本届政府第三份财政预算案，就香港经济发展和公共财政整合，提出一系列实际和有效措施，巩固政府的财政实力，并为香港的经济发展塑造新动能和新优势。他与财政司司长一样，对香港的发展和前景充满信心，呼吁社会各界支持这份预算案。前天下午，李家超在与港区全国政协委员座谈交流时也指出，财政预算案在改善公共财政方面提出务实措施，既顾及社会实际情况和香港的竞争力，又善用市场力量。他表示，在复杂多变的外围环境下，深信香港一定能够把握各项机遇，继续发挥好“一国两制”下背靠祖国、联通世界的独特优势，进一步推进内联外通，积极融入国家发展策略，主动对接国家发展战略，推动经济更快发展，改善民生。

政务司司长陈国基在会见传媒时表示，这份财政预算案全面、稳健、务实，在推动发展改革创新的同时，着力管控公共开支，并且适度开源，展现政府善用公共资源，推动经济可持续发展的决心。

今年财政预算案的封面颜色是蓝色，陈茂波在财政预算案中的第一句话是：“这是本届政府任期中期的财政预算案。”──这令人联想到本届政府推动香港发展向“蓝海”挺进！将着力化解香港长期积累的深层次矛盾，将积极应对国家发展和国际局势变化带来的机遇。

这份2.8万字的财政预算案紧扣行政长官李家超去年10月发表的施政报告，体现出“规划图”与“施工图”紧密衔接、环环相扣，其鲜明特点可用三字来概括：“新”“强”“韧”，即：激发创新活力，做强传统优势，提升发展韧性。

向“新”而行，激发创新活力

这是一份向“新”而行的财政预算案！

财政预算案用一个专章阐述“守正创新，培育新质生产力”，又用一个专章阐述“北部都会区”，两个专章总共4600多字，所占篇幅较以往大大增加。

预算案提出，香港必须勇于改革、敢于破局、不断创新，以制度改革释放创新和经济潜能；通过科技创新，催生新模式、新动能，加速新产业培育和传统产业转型升级；完善人才培育和引进，推进教育、科技、人才一体化发展，为改革和创新提供坚实支持。

“人工智能”是培育新质生产力的重点领域。预算案提出：“让香港成为人工智能产业国际交流协作的汇聚地，通过前沿研究和落地应用，全力发展人工智能为关键产业，并赋能传统产业升级转型。”──这个定位符合香港实际。

当下，人工智能迅猛发展，各发达经济体都在抢占先机，各据所长，各显神通。内地人工智能的发展处于全球“第一梯队”，香港的优势是内联外通，定位“国际交流协作的汇聚地”非常恰当。

为发展人工智能为关键产业，预算案提出了具体措施，包括：建设人工智能超算中心、香港微电子研发院、香港人工智能研发院，实施“人工智能资助计划”、推动国际交流及协作、金融及税务支持，等等。为促进人工智能应用，也提出了许多具体措施，比如，港投公司今年将会举办首届“国际机器人大会”；又比如，今年内会推出“制造及生产线『升』级支持先导计划”，等等。

此外，政府将制订香港新型工业的中长期发展方案，引导市场资金投资策略性新兴和未来产业；将推进科技赋能产业发展，支持“生命健康科技”“低空经济”等。

北部都会区是科技创新项目的重要承载地，预算案对“北都区”的用地、基建、产业规划进行了详细阐述，特别是透过河套合作区发展，加速发展新兴产业。

纵观以上措施，紧紧围绕一个“新”字展开，既有“搭舞台、开眼界”的新活动，又有“注资金，促升级”的新政策，还有“拓空间，创未来”的新谋划，由此推动香港向“新”而行，把企业和人才的创新活力充分激发出来。

固本强基，做强传统优势

这是一份固本强基的财政预算案！

财政预算案用了接近7000字阐述“巩固及提升优势产业”，又用一个专章阐述“聚集人才高地”，还用一个专章阐述“加强与大湾区城市联动”。其核心是“三中心、一高地”，即：国际金融、航运、贸易中心，以及国际高端人才集聚高地。

在巩固及提升国际金融中心方面，强调“关键在于制度创新、产品创新、企业汇聚、资金融通。”通过全速推动香港国际金融市场的高质量发展，力求创造更多新增长点。具体措施包括：便利海外企业和特定产品融资、提升交易和风险管理效率、推进上市制度改革；打造资产及财富管理中心，打造离岸人民币业务中心，等等。

在巩固及提升国际贸易中心方面，强调：“发挥着内联外通的独特优势”具体措施涉及到：建设跨国供应链管理中心、扩阔网络、增强与“一带一路”沿线国家的合作、支持本地企业，等等。

在巩固及提升国际航运中心方面，强调：“政府会以求新求变的精神，为业界注入更大的发展动能。”具体措施包括：政府会在今年成立香港海运港口发展局，发展高增值海运服务，推进现代物流发展，建设智慧港口，等等。其中的“真金白银”不少。比如，为发展智慧港口，政府已预留2.15亿元，构建港口小区系统。

预算案还对国际航空枢纽，以及医疗、文创、旅游、教育产业的创新发展进行了深入阐述，亦有明确的资金支持。比如，为支持专上教育会推出新一轮15亿元的“研究配对补助金计划”，以鼓励更多机构资助院校研究。

纵观以上措施，紧紧围绕一个“强”字展开，无论推动传统产业升级，还是拓展市场范围；无论是立足香港产业发展，还是与内地联动、并船出海，都是为了把传统产业做强，令根基更稳固。

开源节流，提升发展韧性

这是一份开源节流的财政预算案！

预算案体现了《基本法》第107条订明的“量入为出”原则，确保公共财政的韧性和可持续性。

在预算案公众咨询阶段，市民对连年财政赤字比较担忧，李家超曾多次表示，政府将从开源和节流两个方面逐步化解财政赤字。预算案提出“强化财政整合计划”，回应市民关切。

从“开源”看，体现“用者自付”和“能者多付”的原则，推行诸多增收措施。增收项目包括：由2025／26年度第三季起，将飞机乘客离境税由现时每位乘客120元增加至200元；由即日起，各项人才及资本投资者入境计划将收取申请费600元，并把签证费按逗留期限长短上调至600元或1300元；检视并调整各政府隧道及主干道的收费；研究向由陆路边境管制站离境的私家车征收边境建设费，等等。

从“节流”看，严控政府开支增长。2025／26年度节省政府经常开支的幅度将由原来1%增加至2%，并延续两年至2027／28年度，连同2024／25年度1%的减幅，累计的削减幅度为7%；公务员编制在2026／27及2027／28年度每年分别减2%，预计至2027年4月1日，在本届政府任期内将削减约10000个职位。

对于市民普遍关心的公务员薪资问题，政府提出在2025／26年度，所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致“冻薪”，包括行政长官及政治委任官员；行政会议非官守议员；全体公务员；立法会主席和所有议员，以及秘书处人员；终审法院首席法官、各级法院法官和司法机构人员；以及区议会议员。

公务员事务局局长杨何蓓茵昨日向全体公务员发信表示：“我相信同事会理解整套财政整合计划对香港的发展是必须的”。她希望同事们继续努力，以敢于破局、勇于创新的思维，进一步拥抱科技，更好地用好人力资源、提速提效。在与公务员中央评议会和公务员团体代表会面后，杨何蓓茵留意到许多公务员皆理解是次冻薪和削减编制的决定及支持政府改革工作模式、应用科技的方向。

纵观以上措施，紧紧围绕一个“韧”字展开，无论是“开源”，还是“节流”，都尽量减少对普通市民的影响。如此安排，从经常账目看，政府经常收入增加，经常支出减少；从非经营账目看，透过发行债券等方式，筹集“北都区”及其他工务工程资金，亦可达到投资未来的目的。

陈茂波表示，预测政府经营账目在2025／26年度大致达至平衡，并从2026／27年度恢复盈余，财政赤字水平由2026／27年度开始逐年下降。这给社会各界和市民吃了一颗“定心丸”！

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在前不久调研大湾区时，希望香港勇于改革、敢于破局、不断创新。这份财政预算案正正体现了这一要求。

时下，香港正处于经济发展和产业结构转型的关键节点，在外围环境复杂多变、内部财政赤字压力增大的情况下，这份预算案撑创新、强根基、提韧性，找准了发力点，将为香港经济高质量发展注入动能，值得社会各界支持和配合。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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