国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中，提出了一个十分重要的论断，即“‘一国两制’实践进入了新阶段”。港澳政界和社会各界都给予这一重要论断足够的高度重视，都试图分析阐释这一“新阶段”前提下的“一国两制”理论内涵、实践特征、发展路径、未来影响等等。这里也谈谈本人的一点儿粗浅学习体会，以就教于方家。

一、要从战略和全局高度思考认识“一国两制”实践新阶段

归根结底，中国共产党是“一国两制”的创立者、领导者、维护者和实践者。由于港澳工作的特殊性和重要性，中央处理港澳事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和港澳的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。因此，全面准确理解“一国两制”和港澳工作，首先就要站准、站稳国家立场，从国家发展战略全局认识把握其时代和使命，校准其发展定位、方向和路径。只有在融入国家发展大局的洪流中，港澳才能保持长期繁荣稳定，才能共享国家发展荣光。

认识“一国两制”实践新阶段，要把握好国家发展的时代特色。总体看，和平与发展仍然是当今世界的时代主题，但是霸权主义、强权政治、区域性战争等逆时代潮流的阴霾仍挥之不去，世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。而中国则是推进世界和平与发展、共建人类命运共同体的坚定核心力量。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，新时代国家所取得的最大理论成果就是形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，“一国两制”作为长期指导国家发展的十四个基本方略之一和推动国家治理体系和治理能力现代化的十三个制度优势之一被纳入这一思想体系之中。历史和现实也都已充分证明，“一国两制”是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，以及“一国两制”所蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，都不仅是中国的，也是世界的，值得共同守护，必须长期坚持。在新时代国家进一步深化改革、推动中国式现代化建设的进程中，“一国两制”拥有特殊地位和独特优势，发挥不可替代重要作用。

认识“一国两制”实践新阶段，要把握好国家发展的战略方位。习近平主席在党的二十大强调指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。因此，从二十大以来的较长一个时期，我国都处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程当中，这是当今中国的最大政治，所有工作都要服从服务于此。这就是当前国家发展的战略方位。

正是在这一背景下，习近平主席在视察澳门期间提出了“一国两制”实践进入了新阶段的重要论断，而提出它的前提就是“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期”。也还是在这一意义上，习近平主席在多个重要场合强调推进强国建设、民族复兴，离不开香港、澳门长期繁荣稳定；强调要坚守“一国”之本、善用“两制”之利，要维护高水平安全、推动高质量发展，要发挥独特优势、强化内联外通，要弘扬核心价值、促进包容和谐。

认识“一国两制”实践新阶段，还要把握好港澳在新阶段的新使命新任务。习近平主席在澳门重要讲话中有关“一国两制”新阶段论述的完整表述是：当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，“一国两制”实践也进入了新阶段。实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代“一国两制”实践的重要使命。新一届澳门特别行政区政府要团结带领社会各界，抢抓机遇、锐意改革、担当作为，更好发挥“一国两制”制度优势，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面。这一完整表述包括三句话、三个层次、三层意思，层层递进、环环相扣，又相互联系、有机统一。我们正确认识理解“一国两制”实践新阶段重要论述，一定要将这三个层次和方面统一起来看，除了直观地认清当前“一国两制”因国家处于中国式现代化的关键期而进入新阶段（第一层次）；更要认清“一国两制”实践进入新阶段后所要肩负的重要使命，即实现港澳更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献（第二层次）；还要认清新阶段港澳工作的具体方向和着力点，团结各界、抢抓机遇、改革担当、发挥优势、开创新局（第三层次）。

二、中共十八大以来“一国两制”实践规律性认识的不断深化

党的十八大以来，习近平主席在党的全会，香港、澳门回归祖国20周年、25周年庆典，以及接受香港、澳门特区行政长官述职等的重要时间节点发表系列重要讲话，高度肯定香港、澳门“一国两制”成功实践，深刻总结“一国两制”实践经验，科学擘画“一国两制”事业发展蓝图，向世界庄严宣示全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的坚定立场，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“港澳篇”，为香港、澳门发展领航指向，为做好港澳工作提供了根本遵循和行动指南，在“一国两制”发展进程中具有重要深远意义。

习近平主席在科学回答“一国两制”重大理论和实践问题时，始终坚持马克思主义实践观点，根据“一国两制”港澳具体实践问题及时分析、理性应对、圆满解决，不断总结“一国两制”实践规律性认识，进一步丰富和发展了“一国两制”理论体系，把对“一国两制”实践规律的认识和把握提升到了新的历史高度。

习近平主席坚持马克思主义实践观点，始终认为作为一项前无古人的伟大创举，“一国两制”需要在实践中不断探索。对于“一国两制”实践中出现的一些新情况新问题，要正确看待，理性分析，想办法解决问题。困难克服了，问题解决了，“一国两制”实践就前进了。关键是要在“一国两制”港澳实践不断向纵深推进的过程中，不断增强对“一国两制”的制度自信和实践自觉。这里也从实践的角度，尝试分析梳理自党的十八大以来习近平主席关于“一国两制”实践规律性认识的大致框架和演变历程。

（一）从“宗旨”论到“原则”论。

党的十八大首次正式提出“一国两制”根本宗旨的概念，成为此后“一国两制”实践行稳致远的基本框架和基本准绳。习近平主席也多次强调“一国两制”的根本宗旨，是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。根本宗旨确定下来后，习近平主席根据“一国两制”实践发展需要，又先后提出了事关全面准确理解贯彻“一国两制”方针的多个重要原则。

“一国两制”的“一国”原则。2017年7月1日，习近平主席在视察香港时重点提出了“一国两制”的“一国”原则问题，强调“一国”是根，根深才能叶茂，“一国”是本，本固才能枝荣；强调在具体实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系；强调要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来等等。

“一国两制”的根本原则。2021年1月27日，习近平主席在听取香港特区时任行政长官林郑月娥述职时首次提出了“一国两制”实践的根本原则问题。指出香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。只有做到“爱国者治港”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，宪法和基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决，香港才能实现长治久安，并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。随后，通过修改完善香港选举制度，通过特区政府制定完善相关法例，“爱国者治港”原则得以有效落实。习近平主席在香港、澳门回归祖国25周年庆祝大会上也分别对“爱国者治港”“爱国者治澳”作了强调和肯定。

“一国两制”的最高原则。2022年7月1日，习近平主席在视察香港所发表的重要讲话中又提出了关于“一国两制”的最高原则问题。习近平主席总结“一国两制”香港实践规律，指出应该深刻理解和准确把握的第一点就是必须全面准确贯彻“一国两制”方针，把“一国两制”方针视作一个完整的体系。而其中，维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。并且，全面准确贯彻“一国两制”方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间；“一国”原则愈巩固，“两制”优势愈彰显。2024年12月20日，习近平主席在澳门回归祖国25周年庆祝大会上的重要讲话中又提出了“始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切”的最新论述，实际是对“一国两制”“一国”原则和最高原则的高度概况和最新表述。

很显然，上述有关“一国两制”方针和实践的三项原则，都是在“一国两制”根本宗旨基础上衍生扩展而出的，既服从服务于根本宗旨，三者也紧密联系，相互支撑，有机统一在一起。

（二）从“自治”论到“结合”论。

回归祖国后的一个较长时期，香港社会普遍在理解执行香港基本法时存在片面性、选择性和模糊性，在看待中央对香港管治权时存在怀疑、排斥甚至否定的态度和行为，而其本质则在于错误理解“一国两制”方针，错误理解“港人治港”高度自治，以为“港人治港就是只有港人才能治港”“高度自治就是完全自治”，其“高度”就是“无限高”“无王管”。这种错误思想最终酿成一系列重大政治社会问题，引起香港社会政治动荡，危及特区政权安全和国家安全，必须中央出手重塑特区宪制秩序。

针对“自治”论这一错误思潮，中央从党的十八大开始就以中央与特区关系“结合”论的视角进行了一系列理论和政策建构，逐步破除了港人的心魔，重塑了香港风清气正的政治生态。

中央与特区关系“三结合”论。在党的十八大，中央首次提出全面准确贯彻“一国两制”方针、正确处理中央与特区关系的“三结合”论。指出全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。此后，习近平主席又多次在不同场合强调了“三结合”论。

国家宪法与特区基本法“结合”论。2017年7月1日，习近平主席在香港正式提出了中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础的重要论断。这一重要论断对于中央处理港澳事务和“一国两制”港澳实践的行稳致远具有转折性的里程碑意义，一改香港以往“言只称基本法”的积习，而强调国家宪法和香港基本法共同构成香港的宪制基础，正是回归和反映了“一国两制”方针的本义，明确厘清了基本法和特区正是因宪法而生、因宪法而稳，缺失了国家宪法作为特区的宪制支撑，特区的法理基础和治理结构都会显得单薄和脆弱。正是基于这一重要论断，“始终依照宪法和基本法办事”的规律性认识及其效果才能展现出来，中央对特区的全面管治权也才拥有了坚实的法理基础。

中央全面管治权和特区高度自治权“结合”论。党的十八大以来，中央多次提出维护中央权力和保障特区高度自治权的结合问题，但是一方面囿于中央全面管治权这一概念尚未提出，另一方面也存在中央对特区的权力并不仅仅是维护的问题，还有中央对特区管治权的直接行使以及对特区高度自治权的监督问题，因此随着实践的发展还有不少的完善空间。2022年7月1日，习近平主席视察香港所作重要讲话中，对所总结的25年“一国两制”香港实践规律的第二点，就是“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”。强调中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。并着重指出两权相统一的重大意义，落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。

另外，在“结合”论中，还有一点不容忽视，就是特区政府层面要管治好、发展好特区，也需要行政、立法、司法三权相结合、相配合、相统一的问题。2017年7月1日，习近平主席在会见香港特区新任行政、立法、司法机关负责人时讲话指出，特别行政区政府管治团队是一个整体，关键是要全面落实和进一步完善以行政长官为核心的行政主导体制，处理好行政、立法关系，真正做到议而有决、决而有行，确保政府依法施政的顺畅、高效；要自觉维护管治团队的团结，坚决维护行政长官的权威，在工作上相互支持、相互配合、相互补台，共同维护政府整体的威信和声誉。2022年7月1日，习近平主席在香港又强调，特别行政区坚持实行行政主导体制，行政、立法、司法机关依照基本法和相关法律履行职责，行政机关和立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关依法独立行使审判权。2024年12月20日，习近平主席在澳门指出，健全政府和立法会协同立法机制；严格公正执法，完善司法制度，提升司法效率，坚定维护法治。由此可见，特区管治团队内部相互协作配合的重要性。

（三）从“特殊”论到“普遍”论。

前文已指出，中央对于“一国两制”实践规律性的认识是通过实践的不断深入而不断丰富完善深化的。而对于“一国两制”实践规律性的认识，还有一个特点，就是周期性的重要时间节点，比如在香港、澳门回归祖国20周年、25周年的4个重要时间节点上，习近平主席都会莅临港澳在庆祝大会上发表重要讲话，每一次都是对香港或澳门“一国两制”5年实践的总结及对下段工作的展望与部署，这些讲话都有可能提出一些有关“一国两制”港澳实践的规律性认识。

还有就是中国共产党5年一届的大会和年度的全会，一般也会对当前“一国两制”港澳实践作出重要论述和工作安排。这些内容受具体时间和具体实践的约束，一般具有明显的实践指向性和针对性，而全局性和普遍性略显不足。而这种现象，随着“一国两制”港澳实践都迈过了20岁的成人礼，而进入到25岁的成熟期，“一国两制”港澳实践的普遍性规律就呼之欲出了。

同样是回归祖国20周年，由于香港早于澳门2年回归祖国，特别是澳门回归祖国的5年期庆祝典礼和新中国成立庆祝典礼处于同一年份，这些因素也都影响到“一国两制”港澳实践规律性认识的内容。

习近平主席在思考、谋划、处理“一国两制”港澳实践问题上，具有鲜明的时间意识，对于港澳回归祖国的20周年、25周年等重要时间节点都予以特别关注，并以此为段限分析思考总结“一国两制”实践规律性认识问题。在2017年香港回归祖国20周年庆典上，习近平主席指出，依照中国的传统，男子二十谓之弱冠，今天就是香港特别行政区的成年礼，正所谓“如竹苞矣，如松茂矣”。并回首香港特区成长历程，指出“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功。

与此同时，习近平主席还从全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，今后更好在香港落实“一国两制”的角度对香港工作作了系统部署，即提出了“四个始终”（始终准确把握“一国”和“两制”的关系，始终依照宪法和基本法办事，始终聚焦发展这个第一要务，始终维护和谐稳定的社会环境），这一内容以部署任务的形式兼具了总结概况“一国两制”实践规律性认识的性质。只不过，无论从讲话的结构形式还是字面形式来看并没有明确说出这一点。再拉长时段看，这次讲话也与后面的澳门回归祖国20周年和香港、澳门回归祖国25周年的庆祝讲话结构不同，后面三次讲话则都将规律总结和工作部署作了明确的区分，“一国两制”实践规律性认识的内容得以突出，其重要性也得到了明显加强。

但是也要看到，虽然在澳门回归祖国20周年和香港回归祖国25周年的庆祝讲话中，习近平主席都对“一国两制”港澳实践的规律性认识作了阶段性总结，但是这些总结相对而言都是具有区域性的、特殊性的，虽然也不排除港澳之间的相互指向性和参考借鉴意义。比如，2019年12月20日习近平主席的澳门重要讲话，明确指出澳门地方虽小，但在“一国两制”实践中作用独特；而总结具有澳门特色的“一国两制”成功实践，可以获得4点重要经验，即始终坚定“一国两制”制度自信、始终准确把握“一国两制”正确方向、始终强化“一国两制”使命担当、始终筑牢“一国两制”社会政治基础。

很明显，这些“一国两制”成功实践经验，是具有澳门特色的，但是无疑也是香港亟需奋起直追的。同样道理，2022年7月1日，习近平主席的香港重要讲话，也重点分析总结“一国两制”在香港的丰富实践给我们留下很多宝贵经验，并明确告诉世人，经过“25年的实践”，我们已经能够深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，也能够确保“一国两制”事业始终朝着正确的方向行稳致远。从这篇讲话中的“一国两制”实践规律性认识内容来看，这些规律无疑是“香港特色”的，但是对港澳共性的总结和要求却也得到了明显加强，只是在字面上没有突出出来而已。

到了2024年12月20日，习近平主席的澳门重要讲话，正是处在香港澳门都已经回归祖国25周年、“一国两制”港澳实践都已进入成熟期稳定期的重要历史阶段，因此就直截了当、开宗明义地将港澳并举，无论是谈“一国两制”这一“好制度”，还是谈“一国两制”的丰富“价值理念”，都是从“香港、澳门”并行入手，宏观性的概括性的内容没有再单独对应澳门或香港。对于“一国两制”实践规律性认识更是如此，明确指出“香港、澳门回归以来的实践经验告诉我们，保持香港、澳门长期繁荣稳定，继续推进『一国两制』实践行稳致远，需要把握好以下4条”（即坚守“一国”之本、善用“两制”之利，维护高水平安全、推动高质量发展，发挥独特优势、强化内联外通，弘扬核心价值、促进包容和谐）。

很明显，在“一国两制”实践规律性认识形成的过程中，无论在形式和内容方面都经历了一个由简单到丰富、由区域到全域、由特殊到普遍的过程，这一过程既是“一国两制”实践规律性认识不断在港澳之间相互影响作用进而从差异化到趋同化的结果，也是习近平主席紧扣时代脉搏、紧盯实践动向将科学理论与具体实践有机结合的结果。

总之，“一国两制”实践的规律性认识科学系统、博大精深，有根本宗旨，有主要原则，有基本要求，共同构成一个有机整体。概括起来，主要就是正确处理把握好以下8对关系：

一是“一国”和“两制”的关系，要坚守“一国”之本、善用“两制”之利；二是发展和安全的关系，要维护高水平安全、推动高质量发展；三是国家和世界的关系，要发挥独特优势、强化内联外通；四是核心和多元的关系，要弘扬核心价值、促进包容和谐；五是守成和创新的关系，着力推动经济多元健康发展，培育打造与特区相适应的新质生产力；六是依法和作为的关系，着力提升特区治理效能，把依法治理和担当作为结合起来、有为政府和有效市场结合起来；七是对外和对内的关系，着力打造更高水平对外开放平台，健全在国家改革开放中更好发挥作用的机制，主动对接国家重大战略，不断提升国际竞争力；八是理念和力量的关系，着力维护社会稳定，坚持以人民为中心的施政理念，团结全社会积极建设力量，共创更加公平美好生活。

（作者为暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员）

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