委员:劳动者退休后养老待遇应平等

　　【委员:劳动者退休后养老待遇应平等】“退休了都是老人，凭什么待遇不一样？”今年全国两会期间，全国政协委员、中国侨联副主席、福建省侨联主席陈式海的一份建议，道出了无数退休人员的心声。陈式海委员提出，当前我国不同群体之间的养老待遇存在明显差距，建议推动劳动者退休后养老待遇平等，逐步消除因身份、地域、职业造成的待遇差异，让每一位劳动者在退休后都能享有公平的养老保障。这一建议迅速引发热议。在人口老龄化加速、养老金可持续性面临挑战的当下，“平等养老”成为公众高度关切的民生议题。

　　我国现行养老保险制度实行“多轨制”，不同群体的养老金待遇差距明显。以企业和机关事业单位为例，虽然2015年国家启动机关事业单位养老保险制度改革，实现了制度上的“并轨”，但在实际待遇水平上，两者仍有较大差距。人社部公布的数据显示，2024年全国企业退休人员月人均基本养老金约为3200元，而机关事业单位退休人员月人均养老金超过5000元，差距明显。

　　城乡居民养老保险待遇差距更大。截至2025年底，全国城乡居民养老保险待遇领取人数超过1.7亿人，月人均养老金水平仅约200元，远低于城镇职工养老金水平。

　　除了群体差异，地域差异同样突出。上海、北京等经济发达地区企业退休人员月人均养老金超过4500元，而中西部地区不少省份仅2000多元。城乡居民养老保险方面，上海基础养老金标准已达1300元，而部分中西部省份仅100多元。

　　陈式海委员指出，这种差距的形成有其历史原因，但随着经济社会发展，劳动者对公平养老的期待日益强烈，制度完善应当跟上时代步伐。

　　中国社会保障学会会长郑功成曾多次指出，我国养老保险制度存在“碎片化”问题，不同群体被纳入不同制度安排，制度之间缺乏有效衔接，导致待遇差异固化。从历史演变看，企业职工养老保险制度建立较早，但长期处于低水平运行状态。机关事业单位则长期实行财政供款、无需个人缴费的退休制度，虽然2015年启动改革，但“老人”“中人”“新人”过渡政策复杂，待遇落差短期内难以消除。

　　城乡居民养老保险起步最晚，基础养老金主要靠财政补贴，且多数地区标准较低，与职工养老保险的筹资方式和待遇水平存在根本性差异。此外，缴费基数、缴费年限、视同缴费年限认定等因素，也在实际操作中拉大了个体之间的待遇差距。

　　陈式海委员提出，实现劳动者退休后养老待遇平等，应从以下几个方面着力：

　　一是完善制度衔接机制。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险之间的顺畅转移接续，让劳动者在流动就业过程中不因制度壁垒而损失权益。

　　二是建立待遇调整联动机制。在调整养老金标准时，统筹考虑不同群体、不同地区的实际情况，逐步缩小差距。特别是要提高城乡居民基础养老金水平，让这一群体共享发展成果。

　　三是规范视同缴费年限认定。对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，视同缴费年限的认定应更加公平透明，避免因历史原因造成待遇落差。

　　四是加强财政投入的均衡性。中央财政对中西部地区、农村地区的养老保险转移支付应进一步加大力度，缩小地区间的待遇差距。

　　五是探索建立统一的国民基础养老金。可借鉴国际经验，在现有制度基础上，逐步构建覆盖全民、标准统一的基础养老金板块，再叠加体现个人缴费贡献的职业养老金或个人账户，实现“保基本、多层次、可持续”。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，养老待遇平等不等于绝对平均，而是要实现规则公平、机会公平。不同劳动者缴费年限、缴费水平不同，待遇有所差异是合理的；但不应因身份、地域、职业等与缴费无关的因素，导致待遇天差地别。

　　浙江大学社会保障研究中心主任何文炯认为，缩小养老待遇差距，关键是提高制度的统一性和公平性。他建议，可考虑在基础养老金部分实现全国统筹、标准统一，体现国民基本养老权益的平等性；在此基础上，职业年金、企业年金等补充养老保险体现个体差异，既保障公平，又兼顾效率。

　　陈式海委员的建议在网络上引发热烈讨论。有网友留言：“退休了都是老人，身体机能一样，生活成本差不多，凭什么养老金差好几倍？”也有网友表示：“不是要拉平，但要合理。多缴多得可以，但不能因为单位性质就天然高一截。”

　　还有网友关注农村老人的困境：“农村老人干了一辈子农活，交过公粮，现在每月一百多块，怎么活？”更多人期待政策落地：“建议很好，关键看怎么落实。”

　　“老有所养”是每个劳动者的朴素愿望。当人们年轻时为国家建设付出汗水，年老时理应享有体面的生活保障。从“多轨”到“并轨”，从“有差距”到“更平等”，养老保险制度的每一步完善，都是社会公平正义的生动注脚。

　　陈式海委员的建议，为这个长期课题提供了新的思考方向。在人口老龄化加速、养老压力加大的背景下，让每一位劳动者退休后都能有尊严地生活——这不仅是对过去的回报，更是对未来的承诺。