代表建议设定3000公里高速免费额度

　　【代表建议设定3000公里高速免费额度】逢节必堵，一堵就是半天——这种让无数司机头疼的高速体验，或许有望迎来根本性改变。2026年3月3日，正在北京召开的全国两会上，一则关于高速公路免费政策调整的建议引发广泛关注：全国人大代表庹庆明提出，将现行“重大节假日集中免费”调整为“年度固定里程免费”，每车每年设定3000公里免费通行额度。这项建议的提出者，是四川省雅安市教育考试院院长庹庆明。他今年向大会提交的《关于优化高速公路重大节假日免收小型客车通行费政策的建议》，直指现行政策运行14年来积累的深层矛盾。

　　回溯2012年7月，国务院批转了重大节假日免收小型客车通行费实施方案，明确对7座及以下小型客车在春节、清明节、劳动节、国庆节4个法定节假日实行高速免费通行。彼时全国民用汽车保有量约为1.2亿辆，政策初衷是保障公众基本出行权益，同时带动旅游消费。

　　14年过去，情况已天翻地覆。截至2025年9月底，全国民用汽车保有量飙升至3.63亿辆，增幅超过200%，稳居世界第一。公众跨区域出行需求更是呈“井喷式”增长——仅2025年国庆中秋8天假期，全社会跨区域人员流动量就达24.32亿人次，其中公路人员流动量22.48亿人次，四川、湖南等多地高速公路车流量创下历史新高。

　　庹庆明在建议中指出，现行固定时段集中免费的模式，已引发两大突出问题。

　　一方面，车流量“脉冲式爆发”导致节假日高速公路拥堵常态化，交通事故风险显著上升。原本为了惠民的政策，反而成了拥堵的推手，某种程度上背离了缓解交通压力的初衷。

　　另一方面，福利分配的公平性问题浮出水面。医护、公共服务、服务业等从业者，因工作需要无法在法定节假日出行，政策红利对他们而言形同虚设。这既造成公共福利分配不均，也限制了公众错峰出游意愿，制约了旅游消费潜力的深度释放。

　　但真正让政策调整具备可行性的，是技术条件的成熟。庹庆明特别强调，截至2025年底，全国ETC用户规模已达3.2亿户，基于ETC门架系统的精准里程计量、动态数据管理、跨省数据互通等技术已成熟落地，计费误差率低于0.1%。这意味着，政策从“粗放式集中免费”向“精细化精准免费”转型，技术上已无障碍。

　　基于此，他提出三项具体建议。

　　核心一条是推行年度免费里程核定制度。将现行政策调整为7座及以下非营运小型客车年度固定里程免费模式，设定全国统一的年度免费通行里程为3000公里。依托全国ETC联网系统，车辆通行高速公路时，系统自动从免费里程额度中精准扣减实际行驶里程。当年免费里程未使用完毕的，不予结转至次年。

　　同时，建立动态调节机制。由国家发展改革委、交通运输部、财政部牵头，每2年开展一次全国高速公路免费政策评估，综合全国民用汽车保有量、居民人均高速公路出行里程、CPI涨幅、路网通行效率、高速公路养护成本等核心指标，科学调整年度免费里程额度。他建议设定弹性调整标准，如全国民用汽车保有量每增长10%，年度免费里程额度可上浮5%至8%。

　　此外，他还提出强化绿色出行激励。对符合工信部新能源汽车目录的小型客车，在全国统一3000公里免费里程基础上，额外增加200至500公里免费通行里程。具体额度可由各省结合本地“双碳”目标与路网实际细化制定，以差异化政策推动新能源汽车消费升级，助力“双碳”战略落地。

　　这并非庹庆明首次关注民生议题。作为来自基层教育系统的全国人大代表，他此前曾多次就教育公平、民生保障等领域提出建议。而此次将目光投向高速公路免费政策，显然与公众的切身体验密切相关——每逢长假，“高速堵车”几乎成为固定热搜词条，关于免费政策调整的民间呼声也从未间断。

　　事实上，这一建议若落地，对普通车主而言意味着什么？粗略估算，3000公里免费额度，大致相当于北京到上海往返一趟半的距离，或覆盖绝大多数家庭一年的节假日出行需求。更重要的是，车主可以自由选择出行时间，无需再扎堆挤在几个法定节假日，错峰出游将真正成为可能。

　　当然，任何政策调整都需平衡多方利益。高速公路运营方的收入补偿机制、跨省通行的结算规则、不同车型的公平性等，都是需要细化的技术细节。但至少，从技术成熟度和社会需求来看，这一建议的讨论基础已经具备。

　　截至发稿时，该建议已正式提交大会。按照议程，两会期间还将进行代表审议和讨论。最终能否转化为政策落地，尚需时间观察。但有一点可以肯定：当3.63亿辆车在同一时段涌向高速公路时，改变，或许真的应该开始了。