委员建议逐步将高中纳入义务教育

　　【委员建议逐步将高中纳入义务教育】“中考分流”压力太大？孩子十四五岁就要被“一考定去向”？2026年3月全国两会期间，一则关于教育改革的重磅建议引发广泛关注：全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田提出，应加快扩大普通高中教育资源，尽快普及普通高中，逐步将普通高中纳入义务教育体系。这一建议的提出，直击当前基础教育领域的核心痛点。甘华田在接受采访时指出，当前普通高中学位供给不足，“中考分流”压力持续增大，难以充分满足民众日益增长的接受普通高中教育的需求。在他看来，让十四五岁的孩子过早面临职业选择的困惑，既不符合青少年身心发展规律，也可能加剧教育焦虑和社会阶层固化风险。

　　事实上，这并非甘华田首次关注教育议题。作为来自医疗卫生领域的全国政协委员，他长期关注民生与社会公平。此次将目光投向高中教育，显然与当下社会的普遍关切密切相关——每逢中考季，“普高录取率”“职高vs普高”等话题总会占据热搜，无数家庭为此焦虑不已。

　　针对现实困境，甘华田提出了一套系统的解决方案。他建议新建、改扩建一批普通高中学校，改善薄弱学校特别是县域高中的基本办学条件。同时支持符合条件的职业高中，增设普高部或转型为综合高中，形成“普通高中课程为主体，职业技能课程为特色”的综合高中模式，让学生可根据兴趣和潜力自主选择学术或技能发展方向。这种“职普融通”的思路，既保留了职业教育的特色，又为学生提供了更多元的选择空间。

　　在扩大资源供给方面，甘华田还建议鼓励现有优质普通高中扩容。支持办学质量高、社会声誉好的公办普通高中，通过设立分校、校区等方式扩大覆盖面。同时引导民办高中提供更多普惠性学位，并将其纳入本地高中招生统筹计划。师资保障同样被纳入建议——动态调整和落实普通高中教师编制，补齐配强教师特别是紧缺学科教师，提升教师待遇保障水平，确保平均工资收入水平不低于或高于当地公务员。

　　将高中纳入义务教育，财政压力无疑是绕不开的现实问题。据此前相关分析，如果全国将高中纳入义务教育，每年可能需要新增财政投入数千亿元。但支持者认为，我国GDP已超130万亿元，经济条件已具备进一步延长义务教育年限的基础。事实上，“十五五”规划已首次提出“探索延长义务教育年限”，为政策讨论打开了空间。

　　从地方实践看，高中免费教育已有多个先行者。陕西、内蒙古、西藏等省份和自治区已在全省范围内实现13年或更长时间的免费教育；新疆、青海、云南的部分地区以及广东珠海、福建漳州等经济条件较好的城市，也通过免除学费、发放高额补助等方式实质上推行了免费高中教育。这些试点不仅有效减轻了家庭教育负担，更显著提高了当地高中入学率，尤其让农村和贫困地区的学生受益良多。

　　不过需要厘清的是，“免费教育”与“义务教育”并非同一概念。目前全国仍实行九年义务教育制度，高中阶段只是在部分地区试点免费，尚未变成强制义务。义务教育具有强制性和普及性，意味着所有适龄青少年必须完成，国家全额兜底。如果要将高中纳入义务教育，不仅涉及财政投入，还涉及《义务教育法》的修订、教育资源均衡配置、师资队伍建设等一系列系统工程。

　　值得注意的是，甘华田的建议并非孤例。今年四川两会上，省人大代表、乐至县教师进修学校工会副主席陈敏同样提交了《关于将高中纳入义务教育的建议》，并提出清晰的“三步走”路线图：第一阶段（3-5年）全面实现高中免费教育；第二阶段（5-8年）健全经费保障机制；第三阶段待条件成熟后，正式将高中纳入义务教育体系。湖南两会上，省政协委员、衡阳市第八中学校长唐志军也呼吁探索延长义务教育年限，建议开展省级前瞻性系统研究和局部试点。

　　事实上，国家层面已有相关部署。2026年初，教育部等六部门联合印发的《县域普通高中振兴行动计划》明确提出，到2030年，适应学龄人口持续增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善，县中布局更加合理，为初中毕业生就读普通高中提供充足学位。文件还提出探索市县结合管理体制改革、开展综合高中建设试点、推进评价和招生改革等一系列举措。

　　当然，也有观点认为，单纯延长义务教育年限未必能解决所有问题。有教育观察者指出，如果只是把高中三年纳入义务教育，最终还得看高考成绩，焦虑可能只是从“考不上高中”转移到“考不上大学”。但支持者认为，哪怕只是少一个“考不上高中=失败”的标签，对孩子心理就是一种保护。还有人引用芬兰的教育经验——没有中考，孩子十五六岁还在找兴趣，PISA测试成绩一直稳居前列，孩子幸福感也高。

　　更深层看，延长义务教育年限的讨论，折射出社会对教育节奏的集体反思。1986年确立九年义务教育制度时，国家经济条件有限，能普及已属不易。如今近四十年过去，从“有学上”到“上好学”，民众的教育需求早已升级。当初三学生天天刷题到深夜，当近视率一路走高，当“普职分流”被异化为“阶层分流”，教育改革的方向自然被推上议事日程。

　　甘华田的建议已正式提交全国政协会议。按照议程，两会期间还将进行代表审议和讨论。最终能否转化为政策落地，尚需时间观察。但可以确定的是，当越来越多的代表委员开始为“让每个孩子都能安心读完高中”发声，教育的阳光正在照进更多角落。