【编者按】2月25日，香港特区政府发布新一份财政预算案，全面务实而有前瞻性地对未来一年进行战略规划。特区政府尤其提到将加速建设北部都会区，进一步强化创科发展。财政预算案积极对接国家“人工智能+”行动，促进人工智能与不同产业深度融合，同时投入资源，加快河套深港科技创新合作区香港园区、新田科技城和洪水桥产业园建设。我们特邀到长期推进深港科技合作、以及对河套地区开发领域做出诸多贡献的深港澳科技联盟顾问、深港科技合作促进会创会会长张克科。他表示，未来中国科技创新走出去的接口在香港，而河套深港科技创新合作区成为“极点”——

今年是国家十五五规划开局之年。香港财政预算案发布的时间在全国两会召开前的这个关键窗口期具有重要意义，为在全国两会期间的政策讨论预留了空间。

河套深港合作区对粤港澳大湾区发展非常重要。香港现在按照两个五年期来推动河套发展，目标清晰，任务明确。在河套这个地方聚“两制”之利，要做香港和内地都做不到的事情。这是国家的大局，港深合作在河套这个“极点”一定有更多的机会和方向。

河套深港合作区发展遇到过许多难点，有过“试错”但一直在向前。路在哪里，有很多误区、盲区，以及一些伪禁区。两地有很多的制度和观念上的不一样，很多时候是穿新鞋走老路，鞋也不合脚，路也走不通。所以一定要敢于突破，善于借用，巧于融合。2023年8月8日，国务院印发《河套深港科技创新 合作区深圳园区发展规划》，要求紧紧围绕协同香港推动国际科技创新这一中心任务，坚持深圳园区和香港园区协同发展，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。 2024年11月20日，香港特区政府发布《河套深港科技 创新合作区香港园区发展纲要》，提出加强与深圳园区的协同和衔接，与深圳携手将河套合作区打造为世界级科技创新平台。

2025年是“十四五”规划的收官之年。河套深港科技创新合作区作为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的排头兵，紧紧围绕搭平台、当通道、建基地，正从蓝图迈向实质发展新里程，呈现了“一区两园”携手共进、“一河两岸”协同发展的全新局面。河套深港科技创新合作区深圳园区把握机遇，守正创新，再上一层楼。先后落地“海关10条措施”“移民管理6条措施”“鼓励类企业、港人税收优惠”等一批重大创新制度，新增一批顶级科研载体入驻、深圳河套学院开学，完成深港首单“双跨境”知识产权证券化，皇岗口岸功能布局优化，8项省级行政职权顺利下放。

同时，河套深港科技创新合作区的香港园区提速建设，港深创新与科技园首批第八、第九栋实验室大楼及跃进空间、11栋人才房及配套服务设施也于12月22日正式投入运营；同日，跨越深圳河连接深圳与香港园区的深圳河跨境大桥也正式启动，12月26日深圳市人大通过了《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》。这次香港财政预算特别给港深创科园安排100亿专项资金，在生物科研研究与人工智能领域全面布局，河套合作区以全新的姿态迎接“十五五”规划指导下的新周期。为国家实现科技自立自强、建设科技强国、构建高质量开放创新科技产业体系的愿景贡献香港力量。

河套“一区两园”从发展规划到落地运行完成整体拼图，2026年马上扬鞭，开启新时代，携手向未来。结合一直关注河套合作，从一个框架、二个凡是、三个路径、四个措施、五个聚焦等方面讲一下我的思考。

港深“两园”要以“一区” 整体探讨发展方向

“一个框架”是指：“单独关税区”试点的制度设计。河套这个地方不能再简单的套用自贸区试验区的方式，要用香港独特的“单独关税区”的王牌。河套对于香港与深圳有其独特性，要设计落地独特的方案，以“单独关税区”为试点，体现一国两制和香港的国际地位。

粤港澳大湾区国际创科中心定位是香港争取来的，其中“国际”“创新”均代指香港。深圳肩负著协同香港、服务香港的担当，未来中国科技创新走出去的接口在香港，河套深港科技创新合作区成为 “极点”。把握香港河套的单独关税区属性，最能体现香港 “一国两制”特别地位的区域。

深港澳科技联盟顾问、深港科技合作促进会创会会长张克科。（作者供图）

“两个凡是”：精耕细作的维度。从地理位置我们看跨境河套的真正价值：河套区位于港深接壤处，覆盖深圳河南侧的香港园区（即位于落马洲河套地区的“港深 创新及科技园”）以及北侧的深圳园区（即“深方科创园区”， 包括福田保区区及皇岗口岸片区），不仅是港深科技创新合作的桥梁，更应该成为带动港深生物科技集群发展的“齿轮”。2021年4月在香港、深圳、北京三地专家论证河套发展生物科技的研究报告会议上，我第一次提出：凡是在其他地方可以发展的原则上不要安排进河套；凡是需要善用两地特色资源，或两地需借力对方优势的，要尽快突破，协同双方资源 优势的要有序引入河套。

河套不仅仅是福田-落马洲的区位空间概念，河套更是大湾区在国际视野、国家战略和区域合 作中的新高地、动力源和锚地结合部，要精心设计制度对接，把握要点和时机，做统筹安排。两个城市如果以齿轮的机械传动模式做说明，河套就是链接不同大小不同方向运转的动力轴。

河套区的港深“两园”不能割裂来看，而是要作为“一区” 来整体探讨发展方向：当两地的制度和标准不一致时，应当遵循制度更灵活、标准更国际化的一方；当两地的政策优惠 力度和措施不一致时，应当遵循优惠力度更大、支持措施更 多的一方。这样才能实现河套区作作为一个整体的协同发展， 并作为一个齿轮带动港深两地的长远发展。

“三个路径”：搭好平台、当好通道、建好基地。这是大局大势对香港深圳两地在河套园区协同发展的路径选择。平台、载体和通道三位一体功能设计才可以体现的跨境合作的核心价值。

河套合作区作为国家战略平台的属性体现为政策试验田、国际标准制定载体及跨境协同机制的设计者。而物理空间与产业生态是实体支撑载体，包括科研设施、中试平台、企业集群等，旨在链接基础研究、技术转化与产业化全链条。通道功能聚焦在要素流动与跨境协同网络，为各类创新要素跨境高效流动的机制与基础设施，打破深港制度差异壁垒，形成“双城一体”的协同网络、物理通道、数据通道、金融与人才通道。

河套合作区通过“平台-载体-通道”三位一体架构，构建了“制度创新引领资源集聚、实体空间承载 技术转化、跨境网络驱动要素流通”的闭环生态。其核心目标是通过深港协同、求异存同，突破“一国两制三法域”的制度差异，形成具有全球竞争力的科创枢纽，助力国家实现高水平科技自立自强。

“锚地、驿站”双轮驱动，打造跨境要素流通新枢纽

“四个措施”是：河套锚地、湾区驿站、项目法人、要素清单。

第一是在香港做河套锚地。香港河套那个地方很好，时不待人，遇到的瓶颈可以借用国际通用的码头与锚地的配置模式，在适当的地方设立河套锚地，集结符合河套发展的企业与机构泊靠，提供全方位服务。凡是要在香港河套发展的企业，就在河套锚地备案注册，注册之后就可以享受香港河套的服务和政策，充 分发挥香港优势。第二是深圳做湾区驿站，驿站是通道上的 加油站，交友站、互惠站。深圳，包括大湾区有条件的地方 都可以开放门户、配载资源、提供服务，促进创新要素自由 流动，打破行政区划的篱笆，不以交区、利润设门槛，谁都可以来，发挥驿站的价值，成为改革的新标杆。第三是设立项目法人制。有人担心锚地、驿站的商务活动怎么监管，不注册公司不可以提供资源。有专家针对这些提出过一些理念 河非常有建设性的建议，如双总部、新特区、第三城等。要真正发挥河套的中试转化功能，可以建立一些专项的链圈群， 对参与机构团队首席专家等，给予认可的项目法人许可认证，不一定是深圳福田登记的企业，只要是在内地和香港登记的 法人背书，都可以在这里来承担项目、开展合作、申请资源配置和优惠政策，项目法人许可制的鞭子在法人头上，制定 专业服务的规则，一次违规终身禁业。第四是公布要素清单，也就是我们讲的白名单+负面清单，在特定的范围和区域，为构建新格局探索最大限度更高水平的对外开放营商环境。通过港深河套，通过“谅解备忘录”弥补规则上的盲区、无人区，破解 “伪禁区”，实践“单独关税区”板块，联通内外两个市场，提供符合国际规则的港深合作模式。

“五个聚焦”：产品实现、应用场景、人才集聚、IP保护、生态营造。一要聚焦从实验室的科技创新到产品定义定型，完成产业中试验证的产品实现，也就是0到1的过程；二要聚焦应用场景更多的通过市场和资本、应用和品 质实现全链条的赋能，体现独特的产业化前景，刚才讲到的低空经济、生物医药、智慧城市、低碳节能等，这都是应用场景。三要聚焦人才政策，发挥香港国际人才高地的价值。香港是一个国际化开放的大都会，什么人都可以来。2019年初，我们接待美国香港商会时，有一个话题是未来香港还有没有价值？他们表示在香港的美国企业不会轻易放弃香港。香港营商环境中的人才政策和法治是非常 好的二个要素，欧美国家都无法比拟。我们要携手营造好人才团队有序有效的团队集合和创业聚焦。让国际化人才在河套享有独特的一国两制的优势最大化。四要聚焦知识产权保护，这也是香港营商环境中含金量最高，河套可以发 挥最大价值所在，具有国际视野和开放心态，不拘于地域、文化、国别，吸引和集聚全球顶尖的IP人才，呈现河套的软实力。五要潜心全方位生态营造。结合“一国两制”优势和“一河两岸”地利，建设具国际竞争力的产业中试转化基地，营造全球创科资源汇聚点和世界级产学研平台，落地制度与政策创新试验，促进港深两地园区间人员、物资、资金和数据流通的创新政策，把合作区打造成为国家培育新质生产力的重要策源地。

当务之急是尽快落地平台、载体、通道，在深港合作结合部的香港一侧建立 “河套锚地”，深圳一侧设立“湾区驿站”。“锚地”提供注册地，而“驿站”提供服务空间。在香港园区注册入驻的企业，可以在深圳园区月内地企业无障碍合作而无需重复注册。

我们期待的“一国两制、一河两岸、一园两区”，真正要有所突破，真正站在塔尖上。衔接应该是无缝的，先立后破，探字当头，要有组织和设计的、有层级和结构的、要有制度和突破的，让“创、 闯、干”的特区精神在新时代发扬光大。

（作者：张克科 深港澳科技联盟顾问、深圳市先行示范区湾区组专家，深港澳科技联盟顾问、深港科技合作促进会创会会长，深圳市政协第四届委员。）