打破传统思维，迈向“战略性谋划”

行政长官李家超近日宣布，特区政府将首次制定自身的“五年规划”，并亲自领导跨局、跨部门专班统筹对接国家战略。笔者认为这一举措不仅是香港回归以来在施政理念上的一次重大突破，更是香港由治及兴进程中，主动进行深层次改革、重塑发展逻辑的强烈战略信号。

长期以来，香港奉行“积极不干预”的施政哲学，政府角色多以提供服务及维持公义为主。然而，面对当今地缘政治复杂多变、全球区域竞争日趋白热化，以及内部经济结构转型的迫切需求，传统的治理模式已难以驾驭瞬息万变的局势。特区政府此次打破常规，主动出击制定“五年规划”，标志著特区政府的治理思维已从过往的“适应性管理”转向了“战略性谋划”。

破除“部门孤岛”，提升政策执行力

“五年规划”的制定，将有效解决香港长期存在的“发展碎片化”痛点。过去，由于缺乏顶层的中长期统筹，不同政策局之间往往出现“各自为政”的情况，导致土地供应、人才引进、科创配套等关键环节难以高效咬合。

由行政长官挂帅的“全政府”专班，能够从根本上打破部门壁垒，集中资源办大事。这种模式对于推动北部都会区建设、河套深港科技创新合作区发展等跨代际、跨领域的重大工程而言，无疑是注入了一剂强效针，有助于将规划蓝图转化为看得见的实物工作量，确保施政节奏与国家“十五五”规划同频共振。

作者供图

精准对接优势，激活大湾区协同效应

这是香港“融入国家发展大局”从口号走向实质落地的关键一步。国家“十五五”规划必然聚焦于新质生产力、高质量发展及高水平对外开放。香港制定自身的“五年规划”，实际上是在寻找国家战略需求与香港独特优势的“最大公约数”。

通过这种精准对接，香港不再仅仅是国家发展的“受惠者”，更将成为国家高质量发展的“参与者”和“贡献者”。特别是在国际创新科技中心的建设上，通过规划引领，香港能更有效地将基础科研优势与大湾区雄厚的制造业产业链相结合，加速“0到1”再到“1到100”的成果转化，从而在大湾区协同发展中真正发挥引领带动作用。

强化“超级增值人”角色，提供发展确定性

此外，这一新机制为香港经济发展提供了宝贵的“确定性”。在不确定性笼罩的全球环境下，明确的五年规划如同航行中的灯塔，能让投资者看到特区政府的长远承诺与政策定力。

这不仅能增强国际资本对香港的信心，更重要的是，能为正在寻找机会“出海”的内地企业提供清晰的合作路径。正如李家超特首所言，香港要扮演好“超级联系人”和“超级增值人”的角色。通过五年规划的指引，香港能更主动地提供包括法律、会计、风险管理在内的专业服务，协助企业趋利避害，在全球广纳朋友。

以规划定力，开创黄金时代

当然，制定规划只是开始，执行力才是关键。我们期待特区政府在制定规划的过程中，能广泛吸纳包括智库、业界及青年在内的社会各界意见，确保规划既有战略高度，又具地气。香港要真正实现“由治及兴”，不仅需要守成的稳健，更需要变革的勇气。

首次制定“五年规划”，是香港迈向成熟市场经济治理体系的重要一步。它昭示著东方之珠正主动将自身的命运融入民族复兴的洪流中，以更积极的姿态、更科学的规划，去开创属于香港、也属于大湾区的黄金时代。

（本文作者为广东省政协委员、粤港澳大湾区创新智库主席庄守堃）

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