前天上午，全国港澳研究会在北京举行“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席研讨会并致辞。

夏宝龙表示，习近平主席在听取香港、澳门特别行政区行政长官述职时，对香港、澳门特别行政区政府都提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。新一届立法会要履职尽责展现新形象，全力支持配合行政长官和特别行政区政府依法施政，共同建设香港、澳门美好家园。

夏主任深刻阐述了港澳发展的新形势、新任务，立法会在特区政权组织中的重要地位和作用，议员的职责和使命，为港澳立法会履职尽责指明了方向。

夏宝龙主任当日在专题研讨会结束后，接见了新一届全国港澳研究会会长、顾问、副会长。笔者作为新一届全国港澳研究会顾问，参加了会见。夏主任在会见中再次强调指出，香港第八届立法会、澳门第八届立法会都已顺利产生、正式运作，立法会议员由坚定的爱国者组成。港澳两个特区广大市民对新一届立法会充满期待。现在香港、澳门正处于开创新局面、实现新飞跃的关键期，支持配合、监督促进政府更好施政，立法会大有可为，也必将大有作为。

中央港澳办、国务院港澳办对此次专题研讨会和夏主任会见新一届全国港澳研究会会长、顾问、副会长的安排高度重视，除夏主任全程出席研讨会和进行接见外，中央港澳办分管日常工作的副主任徐启方、副主任农融、全国港澳研究会会长邓中华都参加了在北京主会场的研讨会和接见活动。

行政长官李家超前天在香港分会场出席研讨会后发表日志表示：“新一届立法会肩负重任和职责使命，应支持配合和监察促进特区政府更好施政。”

新元肇始，万象更新。支持配合、监督促进政府更好施政，立法会工作康庄大道、鹏程万里；新一届立法会要不负中央厚望、不辱特区使命、回应市民期盼，自觉维护行政主导，以大局观念和务实作风，与特区政府携手同心、同频共振，在“一国两制”实践新阶段，切实履行好发展港澳和贡献国家的双重使命。

维护行政主导符合港澳根本利益

夏宝龙表示：“立法会作为特别行政区政权的重要组成部分，是社情民意的『汇集地』，支持配合特别行政区政府共同把港澳治理好，这符合港澳的利益、符合港澳市民的期望。”

夏主任这段话表达了三层重要含义：其一，立法会是特区政权的重要组成部分，立法会要补台，不能拆台；其二，“把港澳治理好”是特区政府和立法会的共同目标；其三，港澳治理得好，符合港澳民意。在香港和澳门新一届立法会刚刚履职之际，夏主任的以上观点有的放矢、对症下药，具有很强的现实性、针对性、指导性。

首先，明确角色。回归以来，总有一些人用西方国家“三权鼎立”的架构解读香港和澳门的政治体制，这完全是错误的。“一国两制”下的香港和澳门是中华人民共和国的特别行政区，特区的自治权之上还有中央的全面管治权，因此，港澳两个特区不存在“三权鼎立”。基本法确立了“三权分置，行政主导，司法独立，行政长官代表特区向中央负总责”的政治制度，基本法的相关条款清晰地表明，行政长官和特区政府居于港澳政治架构的主导地位，立法会拥有支持配合和监察促进政府依法施政的职责。履行监察职能是有规则的，并非可以“自定义”“乱定义”，那种对抗政府，甚至瘫痪政府的做法是违反基本法的。

其次，认准目标。在特区的治理架构中，特区政府主要履行规划者、操作者的职能，立法会主要履行审批者、建议者的职能，二者的分工不同，但目标一致，都是为了把特区治理好。

再次，认清形势。时下，国际局势风云变幻，地缘冲突接连不断，世界面临重回“丛林法则”的危险，香港和澳门作为细小的经济体，抵御风险的能力有限，港澳只有紧紧依靠祖国，才能趋利避害，破浪前行。在这样的形势下，港澳的人心所向是发展和稳定，切实把行政主导落到实处，减少内耗，凝聚合力，港澳才能欣欣向荣。

夏主任从治理架构、角色定位、现实需要的角度，抽丝剥茧、洞烛机要，深刻阐述了维护行政主导的重要性和必要性，为新一届立法会议员更好地履职尽责厘清了思路、明确了路径、坚定了信心。

以实际行动体现责任担当

夏宝龙指出：“希望新一届立法会自觉维护行政主导，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，多提建设性意见，促进政府施政更加科学、顺畅、高效；对特别行政区政府重大施政决策和举措，立法会不能光口头上喊支持，更要拿出实际行动，围绕政策落地加强调研，多出主意、想办法、提对策，使政府提出的政策举措更具操作性、更容易落地见效。立法会要做到支持政府不缺位、监督政府不越位，形成担当有为、高效务实的新风尚，与特别行政区政府一起探索出一条资本主义制度下行政与立法良性互动的路子。”

夏主任这段话的关键词有：“多提建设性意见”、“拿出实际行动”、“担当有为、高效务实”。这三个关键词传递出重要信息：中央希望新一届立法会工作更加务实贴地，不要重形式、轻内容，不能只顾程序、不看实效，不能闭门造车、隔靴搔痒。我们不妨聚焦这些关键词做如下观察分析：

其一，“多提建设性意见”。立法会是民意汇聚的地方，立法会议员是民意代表。但不能简单地把民意传递给政府就万事大吉，立法会应做好民意的收集、归纳、转化三个环节的重要工作。第一步是广泛收集民意，倾听各种不同意见；第二步是对民意进行整理梳理，归纳出普遍性问题和特殊性问题；第三步是把“意见”转化为“建议”，向政府提出解决问题的建设性意见，并透过法定程序最终解决问题，出谋划策，回应市民期待。

其二，“拿出实际行动”。立法会是政权机关，立法会议员是特区管治团队的重要成员。议员竞选期间，主要展现的是过往的业绩和各自的政纲，现在，需要用实际行动证明自己。关键看四个方面的表现：是不是有力支持特别行政区政府依法施政？有没有为港澳经济发展、民生改善提出好的建议？敢不敢同美西方外部势力和反中乱港、反中乱澳分子进行坚决斗争？能不能在个人操守方面为市民树立榜样？行胜于言，“怎样做”比“怎样说”更重要。

其三，“担当有为、高效务实”。立法会汇聚了不少高学历、高素质的社会精英，如何体现能力和水平，还要看实效。一打动听悦耳的言辞，都比不上一个切实可行的方案。无论是议员提出的议案，还是审议政府提出的议案，议员都应体现两点：一是敢于迎难而上、直面矛盾，真心化解难题；二是具有专业水平、独具慧眼，见解高人一筹。

夏主任对立法会的情况了如指掌、了然于胸，对立法会的以上的希望见微知著、洞见未来，新一届立法会议员应熟读深思、身体力行。

“五点希望”勾勒全体议员“标准像”

夏宝龙强调：“立法会要发挥好作用，关键在于议员”。他对新一届立法会提出“五点希望”：一要厚植家国情怀；二要敢于担当作为；三要热心服务市民；四要勤勉参政议政；五要树立良好形象。

“五点希望”勾勒出全体议员的“标准像”，全体议员应对照以上五点，对标对表对准、用心用情用力干好工作，展现出新一届立法会议员的风采。

“家国情怀”是爱国者的底色。新一届立法会议员都是坚定的爱国者，爱国不是抽象的，而是具体的，要把忠于国家、忠于特别行政区、忠于基本法体现到具体工作中、落实到实际行动上，务实重干，家国情怀越深厚，捍卫“一国两制”的决心越大，履职尽责的自觉性和主动性越强。

“敢于担当作为”是治港者的基本素养。立法会议员是治港者，不是“局外人”，面对港澳发展中的困难和问题，不能做“壁上观”。不能认为攻坚克难是政府的事情，与自己无关，要支持配合政府“逢山开路、遇水架桥”，务实笃行，齐心协力把一个个问题解决掉，这才与治港者的身份相脗合。

“热心服务市民”是“代议士”的本分。立法会议员作为民意的代表，要心里装着市民，多“落区”、“落界”，倾听基层市民和业界声音，有心、有力、有承担。不弃微末，如果没有热心肠、真感情、硬本领，则“议”不出好政策、当不好“代议士”。

“勤勉参政议政”是议员的职责。不管什么身份、从事什么职业，只要当了立法会议员，就要把立法会工作放在第一位、以立法会工作为优先，全心全意做好议员，不惜牺牲个人和团体利益。善作善成，议员身份不是“招牌”和“标签”，而是沉甸甸的责任。

“树立良好形象”是公众人物的守则。立法会议员作为公众人物，应该以良好的形象为市民树立榜样，要遵守议员守则，谨言慎行、廉洁奉公，行事以公心为先，维护好立法会的声誉。

夏主任站位高远、视野宏阔，目光如炬、明察秋毫，他从提升特区治理水平的高度和立法会功能的角度审视新一届议员的素养和作为，并结合过往立法会议员履职情况，精准地勾勒出全体议员的“标准像”，为议员兢兢业业、勤勤恳恳的履职尽责提供了一个模板。

港澳的美好未来，需要特区管治团队和社会各界团结一心，共同努力，立法会的作用举足轻重、不可或缺。勠力同心、义无反顾，相信港澳两个特区的新一届立法会一定会全力支持配合特区政府依法施政，为良政善治贡献“立会力量”。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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