昨天上午，全国港澳研究会在北京举行“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席研讨会并致辞。

夏宝龙表示，习近平主席在听取香港、澳门特别行政区行政长官述职时，对香港、澳门特别行政区政府都提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。习近平主席的重要讲话从全局和战略高度，重申中央坚定不移贯彻“一国两制”方针的原则立场，饱含对港澳同胞的深情关怀、对港澳发展的坚定支持、对特别行政区良政善治的殷切期望，为特别行政区落实行政主导、提高治理效能、推动高质量发展指明方向，具有很强的现实针对性和深远的历史意义。

夏宝龙全面系统阐述了实行行政主导的“三个必然要求”、行政主导的“五大优势”、坚持和完善行政主导须把握的“三个着力点”，对于香港社会深刻理解行政主导的重要性、促进良政善治具有重要启示。

昨天的专题研讨会在北京设立主会场，在香港、澳门分别设立两个分会场。香港特区行政长官李家超、澳门特区行政长官岑浩辉出席研讨会。在北京主会场出席研讨会的领导还有中央港澳办分管日常工作的副主任徐启方、副主任农融，全国港澳研究会会长邓中华主持研讨会。

笔者注意到在香港、澳门两个分会场分别出席研讨会的领导还有中央港澳办副主任、中央政府驻香港联络办公室主任周霁，中央港澳办副主任、中央政府驻澳门联络办公室主任郑新聪，驻香港、澳门的中央机构主要负责人，两个特区的行政、立法、司法机构负责人，香港、澳门两个特区立法会全体议员。

夏宝龙主任的致辞，洞若观火、醍醐灌顶。笔者在北京主会场现场聆听了夏宝龙主任的致辞，感悟很深，受益匪浅。

香港特区行政长官李家超在出席研讨会后发表日志表达四点深刻体会：第一，行政主导是《基本法》设计的特区政治体制，具有政治法律基础。第二，实践证明，行政主导是彰显“一国两制”制度优势的好制度。第三，特区政府会强化香港当家人意识，切实担负起治理香港第一责任人的责任；香港各界亦要自觉巩固和完善行政主导。第四，新一届立法会肩负重任和职责使命，应支持配合和监察促进特区政府更好施政。

夏宝龙纵论“行政主导”，全面揭示维护行政主导与实现良政善治之间的深刻逻辑，启示港澳社会进一步增强维护行政主导的自觉性，心往一处想，劲往一处使，勠力同心、齐心协力，推进“一国两制”行稳致远。

从“三个必然要求”看法理逻辑

夏宝龙主任指出，实行行政主导是维护特别行政区宪制秩序的必然要求。实行行政主导是确保“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的必然要求。实行行政主导是从港澳实际出发、实现特别行政区高效治理的必然要求。

“三个必然要求”深刻揭示了行政主导的法理逻辑，不妨从以下角度来认识：

其一，行政主导拥有坚实的法律基础。宪法和基本法共同构成了特区的宪制秩序，基本法确立了行政主导的政治体制，其中最重要的就是行政长官在特区政权架构及其运作中处于主导地位。以香港基本法为例，第四十三条规定：“香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区。香港特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责。”第四十八条规定了行政长官的13项权力，赋予了行政长官“负总责”的职能，基本法还授权行政长官领导特区政府依法施政。行政长官“双负责”“双首长”的定位，决定了“行政主导”是香港政治制度的本质特征。

其二，行政主导是最好的政权组织形式。港澳回归前，香港“总督”、澳门“总督”代表殖民者的利益，拥有绝对权力。港澳回归后，行政长官和特区政府代表的是香港、澳门的根本利益，代表的是香港同胞、澳门同胞的整体利益。行政主导的制度设计，一方面，把“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的原则落到了实处，另一方面，“行政主导”并非“大权独揽”，与“行政主导”相匹配的还有行政、立法、司法的“三权分置”，以及“司法独立”，这与港英时代、葡澳时代相比好了百倍！

其三，行政主导有利于提高治理效能。港澳要发展进步，政权机关就必须高效运作，如果政治制度的设计只讲相互制衡、不顾治理效能，必然导致“议而不决”“决而不行”“行而不果”的现象层出不穷，低效低能，贻误时机，甚至出现“恶意对抗”、最终导致“政权瘫痪”“社会动荡”的结果。行政主导有利于提升政权机关的功能和效率，有利于团结方方面面的力量，灵活应对各种风险挑战，维护香港、澳门的繁荣稳定。

夏主任从宪制秩序、高度自治、治理效能的角度深入阐述行政主导的法理逻辑，既着眼于贯彻“一国两制”方针，又着眼于港澳的历史与现实，论法有据、说理透彻，提纲挈领、深中肯綮，令人豁然开朗。

从“五大优势”看科学逻辑

夏宝龙主任指出，港澳回归以来的实践证明，行政主导具有强化统筹、执行有力的优势，有效维护国家主权、安全、发展利益；行政主导具有抢抓机遇、灵活应变的优势，有效促进特别行政区经济繁荣发展；行政主导具有集中资源办大事、兼顾各方面利益的优势，有效改善社会民生福祉；行政主导具有守正创新、政策稳定的优势，有效提高国际竞争力和影响力；行政主导具有快速响应、处置高效的优势，有效应对化解各种风险挑战。

“五大优势”深刻揭示了行政主导的科学逻辑。港澳回归以来，行政主导体制在港澳的成功实践，展现出强大生命力和优越性。以香港为例，近年来的诸多生动事例折射出行政主导的鲜明优势。

其一、强化统筹、执行有力。香港国安法实施后，行政长官担任国安委主席，带领行政、立法、司法机构切实履行维护国家安全的宪制责任，依法打击反中乱港势力，有效统筹发展与安全，这些年来，尽管“树欲静而风不止”，“软对抗”花样不断，但并没有翻起大浪，香港社会稳定，海清河晏。

其二、抢抓机遇、灵活应变。近年来，美国对香港实施贸易制裁，香港的出口受到巨大冲击，行政长官和特区政府以“当家人”的责任担当，主动开拓美国以外的市场，取得明显实效，中东主权基金、大批家族办公室来港；2025年，港股IPO募资规模全球排名第一，母公司在海外或者内地的驻港公司有11070间，创历史新高。

其三、集中资源办大事、兼顾各方面利益。疫情结束后，特区政府把推展“盛事经济”作为提振本地经济的突破口之一，出台政策支持重大文体活动，以盛事聚人气，以人气引财气。2025年，来港旅客近5000万人次，有效带动了本地消费，实现了“旺丁又旺财”。

其四、守正创新、政策稳定。行政长官和特区官员主动作为，深化国际经贸合作和人文往来。如今，香港已加入100多个国际组织，参加和适用260多项国际多边协议，是全球拥有外国领馆最多的城市。

其五、快速响应、处置高效。去年11月大埔宏福苑火灾发生后，行政长官和特区政府坚决落实习主席指示精神，实行政府总动员，迅速投入救援行动，短短一周时间，及时完成现场搜救，妥善安置受灾市民，救援效率赢得了各方肯定。

夏主任概括行政主导的五大优势，着眼于国家根本利益和港澳整体利益，言之凿凿、言之成理，鞭辟入里、一针见血，令人深为信服！

从“三个着力点”看现实逻辑

夏宝龙主任指出，坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特别行政区政府要强化香港、澳门当家人意识，切实担负起治理香港、澳门第一责任人的责任。坚持和完善行政主导，需要立法机关、司法机关积极支持配合，形成强大治理合力。坚持和完善行政主导，离不开社会各界支持参与，共同营造落实行政主导的良好社会氛围。

夏主任指明了坚持和完善行政主导的三个着力点，深刻揭示了行政主导的现实逻辑。“关键”“需要”“离不开”三个措辞充分表明，不同主体的角色不同，但各有各的责任和义务，义不容辞、不容推卸。

其一，行政长官和特区政府要主动“当家”、勇于负责。在行政长官的领导下，政府各部门要主动加强发展的顶层设计和战略谋划，做好与国家“十五五”规划对接；要主动识变应变求变，破解发展的深层次矛盾和问题。在特区政府领导下，各类法定组织、咨询组织和智库要充分发挥行业专业功能，区议会和社会团体要充分发挥“桩脚”作用，广大公务员要切实为民众办实事、解难题，以实际行动和工作成效展示自身的忠诚履职。

其二，立法和司法机关要配合有力、形成合力。“行政主导”并非行政机关“唱独角戏”，行政、立法和司法机关要同唱一台戏，要多补台，不能拆台。立法机关要与行政机关建立更紧密、更具建设性的良性互动关系，不断提高政府决策的民主性、科学性、顺畅有效性，共同推动特别行政区治理效能全面提升。司法机关要依法独立行使审判权，完善司法制度，提升司法效率，维护好国家根本利益和特区整体利益。

其三，社会各界要支持参与、营造氛围。行政主导要落实到位，离不开社会各界和广大市民的大力支持和共同努力。各政团社团要成为特区政府与市民之间沟通联系的桥梁，推动政策措施有效落地，增强广大市民的获得感。每位市民都要为增强主人翁意识，立足自身岗位积极支持特区政府依法施政。

夏主任指明了“当主角”“打配合”“多参与”三个着力点，条分缕析、融会贯通，清晰地告诉人们，行政主导是为了香港好，维护行政主导人人有责。

千川汇海阔，风好正扬帆。落实好行政主导是实现良政善治的“必修课”，也是“一国两制”港澳实践的“基本功”；有特区政府和社会各界共同努力，有伟大祖国作坚强后盾，“一国两制”的港澳实践必将展现更加美好的壮丽图景！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）