美参议院就结束政府停摆达成一致

　　【美参议院就结束政府停摆达成一致】美东时间 11 月 9 日，美国参议院两党终于就结束政府 “停摆” 达成潜在协议。这场持续 40 天的政治拉锯战，不仅导致全美数千航班取消、美军海外基地欠薪，甚至可能使美国第四季度经济增长减半。参议院多数党领袖、共和党人约翰・图恩对外宣布，一项关于结束政府 “停摆” 的潜在协议 “正在逐步达成”。与此同时，美国总统特朗普也对媒体表示，“看起来我们离结束‘停摆’已经很近了”。​

　　美国政府本轮 “停摆” 始于 10 月 1 日，到 11 月 9 日已整 40 天，成为近年来持续时间较长的一次政府停摆事件，这一数字此前已追上 35 天的 “停摆” 最长历史纪录。11 月 8 日，美国国会参议院举行了自政府 “停摆” 以来的首次周末会议，但两党再次因医保政策分歧不欢而散。僵局在第二天出现转机，参议院多数党领袖图恩在 9 日宣布，结束政府 “停摆” 的潜在协议正在逐步达成。不过图恩谨慎表示，该协议只是一项 “潜在协议”，并不能保证可以达成。​

　　这份突破性协议包含若干关键条款。根据披露的流程，参议院将先就推进众议院通过的临时拨款决议案进行表决，随后对其修正，纳入全年拨款措施及更长的政府资金延期方案。备受关注的是，该计划包含一项协议，即在预定日期就民主党寻求的医保政策内容进行表决。据知情人士透露，临时拨款法案拟将联邦政府运营资金延长至 2026 年 1 月 30 日，并承诺于 2025 年 12 月就《平价医疗法案》相关议案举行单独表决。​

　　这场政府停摆危机的核心症结在于两党在医保政策上的分歧。参议院民主党人一直抵制通过拨款法案的努力，旨在向共和党施压，要求其同意对医保制度进行改革，包括延长《平价医疗法案》下即将到期的补贴。根据讨论中的协议，参议院将同意稍后就补贴问题单独进行投票。这一妥协为双方找到了台阶，也打破了持续 40 天的政治僵局。特朗普在 8 日与 9 日连续两天在社交媒体上发文，继续表达他对民主党人医保政策的反对，但他在 9 日也表达了要求先重新开放政府，再与民主党人讨论医保问题的立场。​

　　政府 “停摆” 已在过去一个多月内给全美多行业带来负面影响，航空业首当其冲。为应对联邦政府持续 “停摆” 导致空管人员短缺的情况，美国联邦航空管理局（FAA）宣布在全美 40 个主要机场减少 10% 的航班量。根据美国航班跟踪网站数据，11 月 8 日全天，美国有 7536 个航班延误，1566 个航班被取消；到 9 日下午 4 时，航班取消数量首次超过 2000 架次，创下自政府 “停摆” 削减航班措施开始以来的新高。​

　　停摆风波甚至波及到了海外的美军基地。意大利政府在本月 8 日发布正式声明，向美方 “催讨” 美军驻意基地的意籍非军职雇员薪水。按意大利外交部说法，美军驻意基地约 2000 名意籍雇员没领到 10 月的薪水。这一问题不仅限于意大利，据不完全统计，自美国联邦政府 10 月 1 日 “停摆” 以来，美军驻欧洲多座基地数以千计当地雇员薪水发放出现问题。葡萄牙政府已批准提供银行贷款，为美军基地雇员垫付薪水；德国方面则已经为 1.1 万名当地雇员垫付薪水，指望美国结束 “停摆” 后偿还。​

　　美官员与经济学家接连对持续停摆的经济影响拉响警报。11 月 9 日，美国财政部长贝森特对媒体称，如果 “停摆” 持续下去，美国今年第四季度 “经济增长将砍半”。同一天，白宫经济顾问哈塞特接受媒体采访时更是表示，若联邦政府 “停摆” 持续，美国第四季度经济增长率可能转为负值。美国国会预算办公室此前也指出，根据停摆持续时间长短，今年四季度美国实际国内生产总值的年增长率将下降一至两个百分点，持续 4 周损失 70 亿美元，8 周则高达 140 亿美元。穆迪分析公司首席经济学家马克・赞迪表示，当前美国经济本就脆弱，停摆可能更快演变成更大危机，雇主推迟投资招聘，部分企业测试人工智能与自动化导致大规模裁员，而延迟的支出、消费等经济活动可能彻底消失。​

　　尽管协议已达成，但最终通过仍需完成一系列程序步骤。图恩表示，他计划在 9 日就一项资金措施进行投票，作为结束政府 “停摆” 计划的一部分。参议院最早可能于 9 日晚间就临时拨款措施进行表决，该措施需获得 60 票支持方能推进，共和党目前在参议院占有 53 席，因此必须争取民主党人的支持才能获得通过。参议院的民主党人定于 9 日 17 时举行党内核心议员会议，预计将讨论与结束政府 “停摆” 的相关提案，其会议结果预计将直接影响美政府 “停摆” 是否结束。​