中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第十个国家宪法日指出：“新征程上，要坚定维护宪法权威和尊严，推动宪法完善和发展，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。”

习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中指出：“‘一国两制’方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则”“‘一国’原则愈坚固，‘两制’优势愈彰显。”

今年12月4日是第十一个国家宪法日，香港特区政府、中央人民政府驻香港联络办公室共同举办国家宪法日座谈会，主题为“宪法与进一步全面深化改革”。香港特区行政长官李家超、中央政府驻港联络办主任郑雁雄出席并致辞。

中央驻港机构代表，香港特区政府主要官员、港区全国人大代表、港区全国政协委员、特区行政会议成员、立法会议员，以及社会各界代表人士约1000名嘉宾出席座谈会。

时下，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治动荡加剧，经济全球化遭遇逆流，香港发展的外部环境面临诸多不利因素。越是外部环境不确定性增加，香港越要保持自身的确定性。因此，香港必须坚定维护宪法权威，牢牢守住“一国两制”的根基，在此基础上，以改革创新实现更好发展。

守住宪法根本，厘清两大逻辑

李家超在致辞中指出：“全面深化改革应坚持宪法作为根本法的地位，维护其规定、原则及精神可确保改革方向正确”“要加强宪法教育，只有全民充分理解宪法的内容和精神，才能在社会上形成尊重及遵守法律的氛围，令改革处于法治轨道上。”

李家超所言“确保改革方向正确”、“令改革处于法治轨道上”，都体现了宪法为改革创新提供制度保障的要义。对于普通市民来说，宪法似乎离得很遥远，其实不然，宪法与市民的利益息息相关。加强宪法教育，应帮助市民重点厘清以下两大逻辑：

其一，宪法与“一国两制”的逻辑。中华人民共和国宪法第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”正是依据这条规定，香港特别行政区才得以成立，香港基本法才制定实施，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则才得以确立。

其二，宪法与改革创新的逻辑。中共二十届三中全会提出了300多项改革措施，其中许多改革与香港密切相关。一方面，香港可以发挥独特作用，以“香港所长”贡献国家；另一方面，国家全面深化改革给香港带来机遇，香港可分享改革红利。但要认识到，这一切的前提是必须维护国家宪法权威、必须遵守宪法和基本法共同确定的宪制秩序，必须全面准确落实“一国两制”方针，决不能令“一国两制”走样、变形，如果做不到这一点，一切都无从谈起。

维护宪制秩序，把握好两大关系

进一步全面深化改革，从本质上讲，是在“守正”前提下改革创新，宪法是必须守住的“正”。坚定守护宪法权威，就守住国家的根本，守住“一国两制”的根基，守住香港背靠祖国、联通世界的优势。

郑雁雄在致辞中指出：“必须把握好安全与发展、法治与改革的辩证关系，在香港从由乱到治走向由治及兴的新阶段关键期，我们绝不能好了伤疤忘了疼，也绝不能一厢情愿做好人”。诚如郑雁雄所言，香港要实现更好发展，必须把握好两大辩证关系。

其一，安全与发展的辩证关系。2019年发生修例风波给天真善良的人们“上了一课”，没有稳定的社会环境，香港什么事情也干不成。不久前宣判的“35+颠覆政权案”，更让人们看清了反中乱港势力的本来面目和险恶用心，危害国家安全，正是香港动乱的源头。只有坚定维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序、坚定维护国家安全，香港才有稳定社会环境，才能顺利推进发展；香港只有实现更好发展，才能进一步彰显“一国两制”的优越性，充分体现维护国家安全的重要性。

其二，法治与改革的辩证关系。一方面，香港维护宪法权威的立场越坚定、效果越好，中央和内地民众对香港越信赖，香港改革的空间才会越广阔。因此，坚定推进依法治港，香港的改革创新才有足够的底气。另一方面，香港以改革创新精神不断健全和完善特别行政区法律体系，香港的法治才能与时俱进，为改革注入动力，令发展充满活力。

香港回归祖国已27年多，其间经历了风风雨雨，应该更加成熟睿智，未来无论遇到什么样的大风大浪，香港的管治团队、社会各界和广大市民都应坚定维护宪制秩序，把握好安全与发展、法治与改革的辩证关系，推进“一国两制”行稳致远。

强化法治思维，推进高质量发展

2023年5月，习近平主席在二十届中央国家安全委员会第一次会议上指出：“要加快推进国家安全体系和能力现代化，突出实战实用鲜明导向，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、联动集成。”

从习主席这一重要论述可以看出，法治思维贯穿治国理政的全过程和各方面。在推进新时代中国特色社会主义伟大实践和创立习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中，习主席提出了一系列关于法治的基本思想和观点，运用这些基本观点分析遇到的一切问题，就是新时代中国共产党人的法治思维。

法律的作用是维护社会秩序和保障公民权益，并非缚手脚、限制创新。相反，法律可以为改革创新注入强劲动能。

我国现行宪法于1982年公布施行，是在中共十一届三中全会后制定的，蕴含着改革基因。1993年通过的宪法第三条修正案，将“坚持改革开放”写入宪法序言，以根本法的形式为改革开放顺利推进提供了法治保障。改革开放四十多年来，我国宪法在保持连续性、稳定性、权威性的基础上，不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范。

现在，我们加强宪法教育，就要深刻领悟宪法的精髓，以法治思维和创新精神推进高质量发展。

推进高质量发展，需要尽快融入国家发展大局，粤港澳大湾区是香港融入国家大局的重要通道，二十届三中全会提出：“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。”在实践过程中，香港可修订有关法例，促进“规则衔接、机制对接”。

推进高质量发展，需要发展新质生产力，在发展战略性新兴产业、布局未来产业的过程中，必须处理好产业发展和个人权利之间的关系。比如，在建设智慧城市时，如何保护个人隐私。香港可透过立法的方式，规范公权与私权的边界。

推进高质量发展，需要高水平开放，香港是我国唯一的普通法地区，香港的国际法律仲裁得到全球140多个国家的认可，香港完善的知识产权法律体系为知识产权保护与交易提供了制度保障，香港应利用好这些优势，为国家、为香港的高水平开放提供支撑。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在香港特别行政区2024年“全民国家安全教育日”开幕典礼上的致辞中讲到：“国安才能港安，国安才能家安。2019年修例风波给香港带来的毁坏，是我们心中的痛，永远不会忘记。大家都痛感香港不能再乱了，不筑牢国家安全的屏障，‘一国两制’和香港繁荣稳定都无从谈起。”

坚定维护宪法权威，必定促进国安港安、国强港兴，是守住“一国”根本，也是守住“两制”优势。香港社会必须进一步认识宪法与安全、宪法与发展、宪法与改革的关系，推动香港在法治轨道上改革创新、由治及兴。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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