6月30日，中央政府驻港联络办主任周霁在香港各界庆典委员会庆祝香港回归祖国28周年活动启动礼上致辞时表示：香港要“发挥独特优势，全力拓展开放发展的新空间。”香港拥有中西合璧的多元文化、与世界接轨的制度规则等独特优势，在深度对接国家发展战略、加快融入国家发展大局的同时，要进一步深化国际交往合作，拓展开放发展新空间，在高水平开放中实现更好发展。

拓展开放发展新空间是香港的现实需求

当前，香港正在从“由乱及治”向“由治及兴”迈进。在回归后的颇长一段时间，香港的管治遭受“反中乱港”分子和外部势力的干扰和破坏，致使香港的发展裹足不前，不断激化香港的内部矛盾，也损害了香港的国际声誉和地位，让香港难以在“一国两制”下发挥独特优势为国家的发展作出应有的贡献。为了彻底平息香港的长期乱局、实现“爱国者治港”、重塑香港的政治格局、推进良政善治、堵塞香港威胁国家安全的漏洞、构建一个有利于香港未来发展的政治环境和重建香港的国际形象和地位，中央果断出手，制定和实施《香港国家安全法》，从根本上改革香港的选举制度。

尽管香港内部的动乱因素已经基本上消除，但外部势力依然企图通过压缩香港的国际发展空间来窒碍香港的发展。近十多年，随著美国把遏制和与中国脱钩作为美国对华政策的主轴，美国越来越把香港作为中国崛起的“帮凶”，对香港的态度也愈趋负面。简单而言，香港的繁荣、稳定和发展已经不再符合美国的利益。一些美国政客、学者和媒体不停地诋毁香港的人权、自由和法治状况，在国际上不断抹黑香港的形象，怂恿投资者从香港撤资，阻止美国资金到香港投资，禁止尖端科技产品出口到香港，不承认香港在中国享有特殊地位，威胁关闭香港在美国的经贸办事处，向香港出口到美国的货品征收与内地同等关税，否定香港的单独关税区地位等。可以预期，美国和其一些盟友打压和在国际上孤立香港的行动日后还会源源不断，特别是针对香港作为“一带一路”沿线国家的枢纽和正在加速推进的人民币国际化过程的重要平台的打击。

与此同时，西方特别是美国也在加大力度、无底线地遏制、封锁、打击和孤立中国，尤其表现在贸易和科技领域。美国视中国为必须遏制的“战略对手”（“Strategic Competitor”），欧盟则将中国同时界定为“合作伙伴”（“Cooperation Partner”）、“经济竞争者”（“Economic Competitor”）和“系统对手”（“Systemic Rival”）。无论用何种定义，美西方实际上是认定中国的崛起威胁它们的利益、威胁它们的安全、冲击它们的价值观和缩小它们的朋友圈，所以在国际上遏制和孤立中国是它们的战略重点。美西方对中国的贸易战、关税战、出口和投资管制、贸易制裁等都是相关的手段。美西方也不断出台各种政策与措施拉拢全球南方的国家，企图削弱它们与中国的联系与合作。美国尤其排斥与敌视“一带一路”倡议、金砖国家组织、亚洲基础设施投资银行等中国倡导的合作机构。“一带一路”倡议更被美国污蔑为中国意图独霸欧亚大陆、把美国从亚洲驱逐出去并在国际层面孤立美国和最终称霸世界的战略。中国锐意推行的人民币国际化更被美国视为颠覆美元乃至美国霸权的利器，因此必须遏止和摧毁。最近，美国总统特朗普更扬言威胁金砖国家不要试图发行“金砖货币”来动摇美元的国际地位，否则便要向它们征收巨额关税。

在新的愈趋险恶的形势下，无论国家还是香港都有开拓和扩大国际发展空间的迫切需要，从而减少对美西方的依赖，加强对美西方的反制能力，并从三方面积聚长远发展的动力。对香港来说，拓展开放发展的新空间有两重意义。其一是与国家一起开拓新的国际经济空间，特别是推进新的经济全球化和自由贸易以及反对保护主义和单边主义；其二是融入国家经济发展，让香港获得新的发展机遇和动力。无论是对内或者对外，香港都必须对接好国家发展战略、加快融入国家发展大局。这是在新的历史阶段中，香港在参与强国建设和中华民族伟大复兴两大伟业中的核心任务，也是香港彰显其“一国两制”独特优势和贡献国家发展的难得机会。

过去一段时间，中央已经明确要求香港在内地和海外积极拓展开放发展的新空间，此举乃香港对接国家发展战略特别是对外开放战略的关键行动。2024年7月18日，二十届三中全会上通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，“发挥『一国两制 』制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用的机制。”

2024年12月20日，习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中，希望澳门“著力打造更高水平对外开放平台”，“健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，主动对接国家重大战略，不断提升国际竞争力”，“积极投身高质量共建『一带一路 』，扩大国际『朋友圈 』，打造国家高水平对外开放重要的桥头堡”，“吸引更多国际资源”,“用好中西荟萃的文化优势，促进国际人文交流，讲好澳门故事、中国故事，打造中西文明交流互鉴的重要窗口”。这既是对澳门提出的希望，也是对香港的嘱托。

2025年6月21日，中央港澳办主任夏宝龙在香港国安法公布实施5周年论坛上更清晰具体提出：“香港要充分运用好中央的支持政策，主动对接共建『一带一路 』、粤港澳大湾区建设等国家战略，加快推进北部都会区建设，更好融入国家发展大局；著力打造更高水平对外开放平台，大力拓展国际网络，继续巩固与传统市场联系，积极开拓中东、东南亚、拉丁美洲等新兴市场。大力引进海外高精尖紧缺人才到香港发展，打造国际高端人才集聚高地、国际高等教育枢纽。维护自由开放的营商环境，以更加开放的姿态欢迎世界各地的投资者和朋友们，切实为他们解决在港发展中遇到的实际困难和问题，让更多资本、技术、人才在香港这块宝地成就价值与梦想。”

对香港拓展开放发展新空间的几点建议

在香港未来的发展战略中，积极运用“一国两制”的优势、强化香港的国际大都会地位、用好基本法赋予香港的外事权力、用好香港的广泛国际联系、用好中央给予香港的大量优惠政策和挺港措施、进一步扩大深化香港与内地和世界的联系等，都是确保香港能够持续发展、产业转型升级和民生改善的不二法门，惟其如此，香港才能在新时代强国建设和民族复兴中作出新的独特贡献。对此，笔者提出以下几点看法和建议。

首先，今年初特朗普再次当选美国总统后，便迫不及待向全世界大多数国家发动史无前例的关税战，其中美国的铁杆盟友如欧盟、英国、澳大利亚、日本和韩国等也不能幸免。为了减少对美国在贸易上的依赖，欧盟乃至个别欧洲国家特别是德国和法国都急于与中国强化经贸往来，并积极谋求与中国解决多年来积聚的经贸分歧与争议，其中所谓中国的“产能过剩”（Productive Overcapacity）对中欧经贸关系的影响尤其突出。中国与欧盟曾经中断的中欧投资协定谈判日后亦有望恢复。中国对欧洲市场素来重视，也趁机与德国、法国和英国等加强经贸联系和化解矛盾。中国是日本与韩国的最大贸易伙伴，彼此加强经贸联系的意欲更大，并朝著建构中日韩自由贸易区的方向进行探讨。中国在经贸上对澳大利亚极为重要。过去两三年，中澳双边关系有所改善，预期中澳在经贸关系上会进一步提升。香港可以更积极地创造更佳的营商环境吸引这些西方发达国家的企业来港投资和开设办事处，并为它们提供更多的金融和专业服务。

第二，近二十多年来，国际格局的巨变莫过于中国的继续崛起、美国的相对衰落、以美国为核心的单极世界的式微及美国主导的所谓“自由国际秩序”（Liberal International Order）的崩塌。这些变化促使了全球南方（Global South）的兴起。越来越多全球南方的国家，特别是那些区域性大国与国家组合，比如印度、巴西、土耳其、南非和东盟都不愿意在中国或美国之间“选边站”，反而力图在维护国家主权和利益的大前提下游走于中美之间，积极探索、开拓、挖掘、抓住和利用发展机遇，并在不同议题和事项上选择与中国或美国合作，一些西方学者用“积极不结盟”（Active Non-Alignment）来形容和分析这些新现象。在这个新的国际格局中，美国再难如过去那样拉拢或逼迫全球南方国家支持美国对付中国。美国的单边主义、保护主义、霸凌行径、粗暴作风、逃避国际责任和减少提供公共产品等行径则越来越引起全球南方对美国的反感和抗拒。相反，中国不断开放国内市场、改善对外资的服务和关顾、大规模对外投资、建设海南自贸区、乐意让其他国家分享中国发展的红利和提供越来越多的公共产品。在全球南方，中国的声誉和影响力不断提升，而美西方则持续下降。可以预期，越来越多全球南方国家正在不断加强与中国的经贸联系，而中国已经成为了非洲、东盟和拉丁美洲（特别是南美洲）等地区国家的首要或重要的贸易伙伴。在“东升西降”的大趋势下，香港有良好机会加强与全球南方国家的经贸来往，借此扩大香港的国际经济空间，并吸引更多全球南方的资金、人才和企业落户香港。香港作为“超级联系人”又反过来可以加强中国与全球南方的联系。最近两年，香港特区政府与工商团体频繁到中东和东南亚国家访问，加强联系、寻求合作。今后，非洲、中亚和拉丁美洲的新兴经济体也将应该是香港瞄准的经贸伙伴。

第三，为了突破美西方对中国的遏制、封锁与孤立，中国早在十多年前已经开始倡导建构一些新的双边和多边合作机制，以实际行动推动现有的国际经贸和金融秩序改革。其中最重要的是“一带一路”倡议、金砖国家（BRICS）、上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization，SCO）、区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）、亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment，AIIB）、新开发银行（New Development Bank，NDB）、国际调解院（International Organization for Mediation，IOMed）等。由于美国肆无忌惮把美元和以美元为核心的国际支付系统 （SWIFT）“武器化”，中国也不得不从维护国家安全和促进国家发展角度作出应对，而人民币国际化、跨境银行间支付清算系统（CIPS）、数字人民币和稳定币也就应运而生。近年来，参与到这些组织、网络和系统的国家越来越多，无疑对美国霸权和美元霸权都造成了一定的冲击。由于香港是重要的国际金融中心，又实行“一国两制”制度，中央殷切期望香港能够积极利用其独特优势对这些组织、网路和系统的发展、运作和壮大作出贡献。中央也会大力推动香港参与中央的对外战略。国际调解院总部在香港设立，香港率先制定规管稳定币的法律，充分突出香港在“一国两制”下能够发挥的独特和不可替代的作用。

第四，面对霸权主义、单边主义、保护主义，经济全球化正受到严重冲击。当前，“逆经济全球化”、经济区域化、国际贸易碎片化、产业链和供应链割裂和断裂、经济民粹主义与民族主义抬头，联合国维护世界和平、世界贸易组织推动自由贸易和解决贸易纷争的权威地位遭遇挑战，涉及人类福祉的一些问题比如气候变化和大型传染病无法通过国际合作处理等，这些令人慨叹的现象愈演愈烈，对促进全球发展极其不利，更导致部分不发达国家陷入困境。越来越多国家包括部分西方国家对美国已经不存厚望，迫切希望通过彼此合作扭转“逆全球化”逆流、改革和强化现有的国际秩序，并进行了许多新的探索。比如，习近平主席提出的“人类命运共同体”、“全球安全倡议”、“全球发展倡议”和“全球文化倡议”等，为建构一个公平和合理的新国际秩序贡献了中国智慧、中国方案。香港长期以来是经济全球化的参与者和受益者，对国际秩序的运作和规则有一定认知。香港应该与国家一道，积极推动经济全球化、参与国际治理，大力宣扬自由贸易、多边主义、相互尊重、共同发展和互利共赢等理念，借此进一步提升香港的国际地位和影响力。

第五，国家希望香港用好其独特优势，对外讲好中国和香港故事。长期以来，美西方掌握国际话语权，但美西方在俄乌、巴以冲突和加沙种族灭绝上的偏颇、双标、虚伪和反人道反人性立场，已经重创美西方的国际声誉、暴露美西方价值观与制度的虚妄和危害，沉重打击了美西方的话语权和软实力。相反，中国奇迹般的崛起、中国在国际事务和争端上的公正立场、积极斡旋和人道主义，赢得了国际社会特别是全球南方的认同、好感与尊重，从而中华文化亦得到一个难得的在全世界被发扬和推广的机会。香港作为中西方文化交融之地，可以充分利用其与外界通讯与信息交流频密的优势，对外以灵活和有效的方式弘扬中华文化，增进外国民众对中国的认识、提升中国的软实力、传播中国的价值观，进而强化香港作为中外文化艺术交流中心的地位和影响力。此外，由于美西方政客和媒体无底线地抹黑和扭曲中国，诋毁和破坏“一国两制”在香港的实践，更应该加紧对外宣传好、阐释好中国和香港“一国两制”所取得的成就，驳斥美西方的谰言和谣言，有效提升中国与香港的国际形象。

第六，发挥好几千万海外华人华侨的特殊作用，通过他们讲好中国故事和香港故事。随著国家综合国力和国际影响力显著增强，海外华人华侨越来越关注中国的发展。很多华侨虽旅居海外多年，但仍然心系中国，并通过各种途径关心和支持中国的发展。中华文化是海外侨胞的“根”之所在，中华文化已深深根植于民族精神中，成为每一个中华儿女共同的民族情结。历史上，香港居民与海外特别是东南亚国家的华人华侨联系非常紧密，香港应用好这些联系渠道，积极争取海外华人华侨对中国与香港的支持，鼓励他们更多到内地、香港投资和发展。

第七，人才是香港发展的关键因素。无论是提升香港的治理水平、推动香港经济转型升级、促进香港高新产业发展、加强香港与国际社会联系、加快香港融入国家发展大局步伐、开拓香港的国际发展空间，都需要加速培育和引进人才。与此同时，香港亦可以成为国家的人才库和储才之地。美国政府对部分美国高等学府和知识分子的打压、对外国特别是中国专家学者的歧视与迫害、对科学的怀疑和蔑视、对科研经费的削减，迫使不少高端人才离开美国另谋出路。香港作为高度开放的国际大都会，拥有自由开放的氛围、多元包容的生活方式、高水平的科研实力等优势，对全球人才具有相当的吸引力。香港需要加大力度争取更多的外地人才尤其华裔人才到香港发展、投资和定居。

第八，近年来，越来越多内地企业纷纷“走出去”，到西方和“一带一路”国家投资设厂、开拓市场。香港可以利用熟悉海外市场的运作情况和法律法规、与国际市场接轨、拥有众多专业人才等优势，为有意到海外发展的内地企业特别是中小型企业提供多元化的服务和协助，助力内地企业“走出去”。香港还可以借此吸引更多的内地企业到港落户。无论如何，协助内地企业“走出去”有利于提升香港的国际地位和促进香港的经济多元化发展。

最后，要拓展香港的国际经济发展空间，香港必须加快融入国家发展大局，因为只有背靠祖国、强化与内地的联系、加强香港作为连结国家与世界纽带的角色，香港才能凸显其重要性。然而，由于各种制度、法律、规则、标准差异和利益的分歧，香港融入国家发展大局的步伐仍相对较慢，赶不上国际环境、国内形势和香港发展变化所产生的巨大需求。中央已经明确提出，香港融入国家发展大局的一条重要途径是积极、全面和深入参与粤港澳大湾区建设，并引领大湾区走向国际，让大湾区成为国家最开放和最与国际接轨的区域，进而发挥“先行先试”和改革创新的示范作用。香港参与大湾区建设的重要抓手是北部都会区、河套港深创新及科技园、前海、南山、横琴等平台。因此，香港如何建设好、发展好、利用好这些平台，密切关系到香港的未来发展。

全力以赴推进拓展开放发展新空间战略任务

当前，拓展开放发展的新空间对于国家和香港都极为重要，香港必须将其作为一项重大战略任务。这项重大战略任务考验特区政府的“执行力”，要求特区政府彻底摒弃过去保守的“小政府”思维和官僚主义，做好顶层设计和整体谋划，制定路线图和时间表；要求特区政府各政策局和相关部门在统筹协调和整体规划下分工合作，善用各种资源，产生协同效应；要求特区政府以积极有为和改革创新的精神克服那些可能阻碍、削弱政府“执行力”的各种规章制度和条条框框，灵活增加和运用财政资源，营造有利的条件和设施，包括对外引进政府本身短缺的人才、设立合适的和能够更自主运作的新政府部门或独立机构，以及在外国设立更多的推介香港投资和发展环境的机构以加大招商引资的力度。

香港的发展必须与国家的整体战略无缝对接。历史上，香港缺乏制定长期经济规划的经验，过去香港“参与”国家的五年规划更多的只是将香港打算做且又得到国家支持的项目列于国家的五年规划之中。“十四五”规划纲要赋予香港“八大中心、两大枢纽”重要战略定位，但仍然缺乏落实细则和问责举措。为了更好对接国家的“十五五”规划，特区政府需要大幅增强长远规划的能力，并在规划过程中与中央有关部委紧密沟通合作，深刻了解和掌握国家的发展战略，认真听取和吸收中央的指导意见，切实做好规划工作。

在推进这项重大战略任务时，单靠特区政府显然还不足够。特区政府应大力动员和广泛调配工商界、专业机构、社会团体等资源，争取它们对特区政府的支持。以北部都会区的建设为例，特区政府在制定规划、法律、规则，开展投融资，实行官民分工和风险摊分等方面，如何让海内外投资者有足够信心、愿意参与北部都会区的建设至关重要。特区政府可以北部都会区作为“试验田”，尝试用崭新的方式和办法来解决问题和推动发展，特别是通过“拆墙松绑”加快政府工作的效率和速度，并把由此积累的经验用在香港其他地方和发展项目上。

总而言之，在复杂严峻的新时代，国家和香港都已进入了新的发展阶段，全力拓展开放发展的新空间更是国家和香港都要开足马力、加快推进的重大发展战略。香港特区政府和社会各界必须责无旁贷、全力以赴、改革创新、妥善规划完成这项重大任务，不负中央的厚望和支持。

（本文作者为香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问刘兆佳）

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