事关1670多万学生 六部门重磅发文

　　【事关1670多万学生 六部门重磅发文】近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），以系统性政策设计破解县域普通高中（以下简称“县中”）发展困境。这一涉及全国1670余万县中学生、覆盖2300余所县中的教育战略，标志着我国基础教育从规模扩张向质量提升的关键转型，更成为乡村振兴、城乡融合与教育强国建设的重要支点。当前，我国近60%的高中生就读于县中，这一群体中农村学子占比超70%。然而，近年来县中教育质量出现明显下滑：优质生源通过跨区域招生流向省会城市高中，优秀教师被高薪挖角至发达地区，部分县中高考本科上线率较十年前下降超30%。这种“县中塌陷”现象形成恶性循环——生源流失导致教育质量下降，进而加剧人才外流，最终动摇县域经济社会发展根基。政策制定者清醒认识到，县中振兴绝非单纯的教育问题。全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇指出：“县中问题关乎教育公平、乡村振兴乃至国家现代化进程。”数据显示，县域经济发达地区与薄弱地区的居民收入差距中，教育质量差异贡献率达28%。在此背景下，《行动计划》的出台具有战略必然性。

　　《行动计划》以2030年为时间节点，提出“资源供给更完善、治理能力更提升、城乡差距更缩小”的总体目标，并通过五大核心任务形成政策闭环：

　　1. 扩资源：学位供给与空间优化双轮驱动。针对学龄人口波动与城镇化进程，政策建立“预测预警-动态调整”机制。通过教育、公安、卫健部门数据共享，精准预测各省县中学位缺口，制定分年度建设项目库。例如，人口流入大省河南规划到2027年新增县中学位12万个，重点布局在郑州都市圈周边县域。在空间重构方面，政策创新提出“三源并用”：新建学校优先选址抗震设防烈度8度以上区域，确保安全；改扩建项目严控66人以上超大班额，优化生均建筑面积标准；特别允许利用中职学校闲置校舍举办普高，目前已有17省启动该项资源整合，预计可释放200万平方米校舍空间。

　　2. 提质量：五育融合与数字赋能协同发力。课程教学改革成为质量提升的核心抓手。政策要求县中严格依据国家课程方案开齐开足思政、体育、艺术等课程，并将综合素质评价纳入高考录取参考。浙江某县中试点“大思政课”整合地方红色资源，使学生社会实践参与率从62%提升至89%。数字技术深度融入教育场景。国家智慧教育平台向县中开放2.3万节优质课程，同时要求省会城市高中与县中建立“云端教研共同体”。湖南长郡中学与湘西州3所县中开展的同步课堂实验显示，参与学生数学平均分提升14.3分。

　　3. 强保障：经费投入与师资建设双管齐下。经费保障机制实现重大突破。政策明确省、市两级财政需将县中生均公用经费标准提高至普通高中的1.2倍，并建立“基础+绩效”的动态调整机制。财政部数据显示，2025年中央财政已安排县中改善办学条件专项资金152亿元，较上年增长23%。师资队伍建设打出组合拳：实施“头雁教师”岗位计划，遴选600名县中骨干教师建立名师工作室；严禁发达地区抢挖县中教师，对违规学校取消评优资格；将县中教师职称评审单列计划，高级岗位比例提高至25%。这些措施使县中教师年均流失率从18%降至7%。

　　4. 优生态：规范招生与评价改革破除顽疾。政策以“组合拳”整治教育生态。严格实行“属地招生+公民同招”，严禁省会城市高中跨区“掐尖”，对违规学校处以减少招生计划等处罚。2025年高考招生中，已有12省叫停县中优秀学生保送省城高中政策。评价改革方面，建立“综合评价+增值评价”体系。不仅关注高考成绩，更重视学生入学与毕业时的学业进步幅度。江苏试点显示，采用增值评价后，原本排名靠后的县中因进步显著获得更多政策倾斜。

　　5. 促融通：职普协调与特色发展开辟新径。政策突破传统普职分流模式，允许县中开设职业教育课程。四川仁寿县中与当地机械制造企业合作开设“普职融通班”，学生毕业时可同时获得普高毕业证和中级技工证，就业率达98%。特色高中建设成为新增长点。政策支持县中发展科技、艺术、体育等特色方向，目前已有217所县中通过特色办学实现升学率逆袭。云南会泽县中以茚旺高中为龙头组建教育集团，带动全县高中本科上线率从41%提升至79%。

　　政策构建“省级统筹、市级主抓、县级落实”的推进体系。省级政府需制定县中布局专项规划，市级政府负责资源调配与项目实施，县级政府承担具体建设任务。为强化执行，建立跨部门联席会议制度，发展改革部门负责项目审批，财政部门保障经费落实，自然资源部门优化用地指标。督导问责机制形成政策闭环。将县中振兴纳入政府履职评价，对工作不力的地区实行“三限”：限制教育项目申报、限制资金分配、限制评优资格。2025年教育督导显示，全国县中标准化建设达标率从58%提升至76%，但仍有14个县因进度滞后被约谈。

　　政策实施一年来，已显现多重积极效应。教育层面，县中学生本科上线率平均提高8.2个百分点，农村学生升入重点高校比例增长15%。社会层面，县域人口“因教返流”现象初现，安徽临泉县、四川仁寿县等教育强县的人口净流出率分别下降3.2和2.7个百分点。经济层面，县中振兴带动周边商业发展，湖南石门县新建县中周边三年新增商铺217家，创造就业岗位1200余个。

　　正如教育部部长怀进鹏所言：“振兴县中不是简单的教育工程，而是关乎亿万家庭幸福、国家长治久安的战略举措。”当1670万县中学子能在家门口享受优质教育，当县域经济因人才集聚焕发新生，这场静悄悄的教育革命，正为中国式现代化注入持久动力。