今天凌晨,澳门特区第八届立法会选举结果揭晓,14人当选直选议员、12人当选间选议员。
当笔者在撰写本文时,澳门第八届立法会选举投票巳经结束,澳门选管会公布临时统计情况,显示直接选举投票,在328,506名选民中,有175,272人完成投票,投票率为53.35%,比上届投票率为高;间接选举方面,在7,541名合资格选民中,有6,645人完成投票,投票率为88.12%。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中指出:“始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切,落实中央全面管治权,任何时候都不能动摇。”
澳门特区第八届立法会选举,是澳门特区《立法会选举法》于2024年修订后进行的首次立法会选举;新选举法首次设置参选人政治资格审查机制,并全面落实“爱国者治澳”原则,是落实中央全面管治权和澳门基本法要求的重要举措,彰显了“一国两制”的核心要义。澳门新一届立法会选举的成功举行,不仅在“一国两制”的澳门实践中具有里程碑的意义,也给一水之隔的香港诸多启示。
确保“爱国者治澳”落到实处
热爱自己的国家和民族,是从政者应遵循的政治伦理。不符合“爱国者”的要求,就没有资格行使公权。
按照新选举法,澳门特区维护国家安全委员会负责审查候选人是否拥护《澳门特别行政区基本法》和效忠中华人民共和国澳门特别行政区,就不符合条件者向澳门立法会选管会发出具约束力的审查意见书。
对于澳门选管会根据澳门国安委审查意见书作出的决定,不得提出声明异议或向法院提起司法上诉。未能通过审查,以及在被提名当年或之前的五个历年内曾依法被判断为“不拥护”或“不效忠”,其提名不被接纳。
新选举法的这一重大变化,是要确保把反中乱澳分子排除在澳门特区管治架构之外,把“爱国者治澳”的原则落到实处。
澳门是中国的一个特别行政区,澳门基本法确定了“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”的政治体制。在这一体制下,进入澳门政权机构的人士,必须是坚定的爱国者。
十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在阐述“爱国者治港”时曾提出“五个善于”的标准:一是善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针,做立场坚定的爱国者;二是善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题,做担当作为的爱国者;三是善于为民众办实事,做为民爱民的爱国者;四是善于团结方方面面的力量,做有感召力的爱国者;五是善于履职尽责,做有责任心的爱国者。“爱国者治澳”也同样适用于这个标准,从“五个善于”的角度来选贤与能,为新选制下的澳门立法会选举实践提供了方向。
把“爱国者治澳”的原则落到实处,才能确保“一国两制”的澳门实践沿着正确方向前行。回归以来的实践证明,基本法与港澳本地法律的衔接非常重要,香港回归以来,由于长期未能把“爱国者治港”落到实处,导致“港独”势力渗透政权机关,教训惨痛。澳门回归以来虽然政权机关运行顺畅,波澜不惊,但决不能掉以轻心,而应防患于未然,从选举制度上堵塞漏洞、规范运作。
把“爱国者治澳”的原则落到实处,才能推动澳门加快融入国家发展大局。“一国两制”进入新阶段后,澳门到了转型发展的关键时期。澳门很小,但祖国很大。加快融入国家发展大局,澳门可以获得丰富的资源、广阔的天地和不竭的发展动力。只有真心爱国的人士,才有意愿、有决心、有能力找准“发展澳门”和“贡献国家”的契合点,处理好澳门和内地之间的事务,成为推动发展、推动繁荣、推动融入的“正能量”。
把“爱国者治澳”的原则落到实处,才能办好民生实事、促进社会和谐。“爱国”和“爱澳”高度统一,这样的澳门立法会议员与澳门特区政府的目标是一致的,是相向而行、同心同德,共同为市民谋福祉的,也能提高行政和立法机关的工作效能,更好服务澳门市民。
一次高水平的民主实践
澳门特区第八届立法会由33名议员组成,包括14名直选议员、12名间选议员和7名行政长官委任议员。纵观此次澳门立法会选举过程,始终在依法、有序、健康的氛围中进行,是一次高水平的民主实践。
从选举组织来看,澳门特区行政长官岑浩辉和特区政府作为特区治理的第一责任人,切实履行责任。今年3月26日,澳门选管会联同澳门廉政公署举办参选程序讲解会;4月7日,举办澳门教育界讲解会倡导依法选举理念。截至6月24日,澳门选管会收到6份直选和6份间选候选名单;7月8日,澳门选管会确定设37个投票地点(含38个直选票站、5个间选票站)及后备地点;7月15日,澳门选管会公布查核决定,并于7月31日前,公布最终候选名单;9月14日9时至21时,正式投票。
9月9日,澳门行政长官岑浩辉在澳门特区政府总部主持局级以上领导官员会议,部署公务人员立法会选举的投票工作;9月12日,岑浩辉视察投票站,并听取立法会选管会汇报选举工作安排。他呼吁广大选民积极参与选举投票,选贤择能,齐心协力选出新一届高质素、有代表性、为澳门长远平稳健康发展打拚的立法会。
从竞选情况来看,各选团公平竞争、理性表达、真情为民。参选人以自己的政纲赢得选民认同,以自己的理念获取选民支持,以自己的真情打动选民心灵。没有天马行空、不着边际的空话大话,没有诋毁竞争对手的冷言恶语,没有刻意抬高自己的假话谎话,可谓真正的“君子之争”。
从澳门选民参与程度来看,资格审查并未影响选民行使民主权利。设置参选人政治资格审查机制,把“不拥护”和“不效忠”的人挡在门外,只是在一定期限内取消其参选资格,但没有取消选举权,并不影响该人参加投票,也未挫伤其他选民的投票热情。从此次澳门立法会选举投票结果看,直选和间选的投票参与率都较高。
彰显“一国两制”的价值理念
习主席去年12月在澳门的重要讲话中指出:“'一国两制'蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念,是中国的,也是世界的,值得共同守护。”此次澳门立法会选举彰显了“一国两制”的价值理念。
民主是世界各国人民的共同追求,是全人类的共同价值。香港和澳门的民主模式,不能照搬内地,也不能照搬美西方。“对抗式竞选”是美西方选举的重要特征,近年来,这种选举方式暴露出越来越多的弊端。竞争对手之间为了抢夺选票,有的不顾国家大局和长远利益,向选民做出不符合实际的承诺,大开“空头支票”;有的互相“抹黑”,不顾从政底线;有的给支持者好处,成为“变相贿选”;有的放大社会矛盾,加剧了社会分化和社会对立。
判断一种选举制度是不是好制度,不是看对骂声有多大、对抗性有多强,关键要看是否可以选出优秀的管治人才,有助于提升治理效能。香港在新选举制度下成功举行了选委会选举、立法会选举和行政长官选举,近年来的实践证明,这套选举制度遵循“一国两制”方针,符合香港实际,促进了香港繁荣稳定。此次澳门的立法会选举,再次印证了港澳两地新选举制度的优越性。
香港和澳门的选举制度充分体现了“一国两制”蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念,这一价值理念既根植于中国大地,得益于中华5000年文明的滋养;又面向世界,体现了海纳百川的气度和胸怀,我们要坚定不移地共同守护。
打破选举的迷思和成见
剖析澳门立法会的成功选举,给香港诸多启示,有助于我们打破过往关于选举的迷思和成见。
其一,资格审查丝毫不影响选举的广泛代表性。从澳门当选议员来看,他们来自不同界别、不同社会阶层,有不同的从业经历,属于不同年龄阶段。事实证明,排除“不拥护”“不效忠”,并没有“收窄民主管道”,而是达到了“广而不乱”“广而不邪”的效果。
其二,破除了“公务员中立”的迷思。参与选举不仅是市民的一项权利,更是一种集体义务;履行政治誓言不仅是一种姿态,更是公职人员的一项责任。此次澳门立法会选举当中,公职人员投票率较高,这是一件好事,是一种正能量。公职人员在参与选举的过程中,可以用心甄别参选人,更利于新选举制度下的选贤任能。
其三,特区政府依法组织选举的工作是全方位的。澳门特区政府不仅做好选举的组织和执法工作,也全面做好选举宣传和动员引导,确保选民知晓选举规则、依法正确履行选举权,减少违规行为等,这也是行政主导的重要体现。同时,网络动员宣传不是反对派的专利,港澳两地的特区政府、参选人都可利用网络做好选举宣传。
其四,选举不是选建制架构的“破坏者”,而是选建设性意见的“提供者”。港澳两地的立法会议员都肩负着反映民意诉求、监督和支持政府依法施政的重要责任,选举不是选最能骂政府的人当议员,而是选最能给政府提出切实可行建设性政策意见的人当议员。从澳门这次当选议员来看,都是建设性意见的“提供者”。
“一国两制”下的香港和澳门,是祖国的两颗“掌上明珠”,新选举制度下澳门第八届立法会选举的成功举行,令澳门同胞倍感振奋,也令香港同胞同受鼓舞;香港和澳门将携手书写“一国两制”的港澳新担当、新篇章、新贡献!
(本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任,香港新时代发展智库主席,暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授)(本文是作者观点,不代表本媒体立场)