香港新闻网7月11日  （记者 王丰铃）美国总统特朗普7月9日公布新一批关税信函，其中对“安全伙伴”菲律宾的关税税率从17%变为20%，不减反增。

美国总统特朗普  图源：新华社

继对日本、韩国等14个国家发出关税信函之后，美国又对另外8国发出关税通知，8月1日起实施。这份名单中，除了有被美方定义为“摇摆国”的巴西，美国在亚太长期盟友、坚定站队的菲律宾也赫然在列。各国大致上与特朗普在4月宣布的税率一致，但菲律宾的税率从17％上调至20％。

菲律宾对此结果或感到意外，毕竟菲方谈判代表赴美谈判后曾表示，会谈极为顺利，已充分向美方表达当地产业的关切与需求。菲律宾驻美大使罗慕尔德兹10日称，菲方仍计划与华府谈判，试图在8月1日的新限期前寻求降低关税。

美国贸易代表办公室的数据显示，美菲之间的商品贸易额2024年达到约235亿美元。2024年，美国对菲律宾的商品贸易逆差已扩大至49亿美元，并按年增21.8%。

美对菲为何下狠手？美国对菲律宾的定位是否出现变化？美菲谈判焦点可能聚焦哪些行业？此举削弱美国在菲律宾乃至东南亚的信誉？复旦大学一带一路及全球治理研究院副研究员、博士生导师张励11日接受香港中通社记者专访，对以上问题作出解析：

1、美国为何对菲律宾关税不降反升？

张励：美国对菲律宾关税从17%上调至20%，表面原因是纠正对菲长期贸易逆差以实现贸易“对等”，但本质上仍奉行盟友亦不豁免的“美国优先”。美国致菲律宾信函表示，美国多年与菲律宾存在长期贸易逆差，必须改变这种非互惠关系。2024年美国对菲货物贸易逆差已达49亿美元，较上年扩大21.8%。美国认为这一逆差源于菲对美较高关税和壁垒，因此菲律宾即便是“亲密安全伙伴”也无法获得特殊照顾。

此外，美国或以与越南的新贸易协议为基凖，将20%视作东南亚国家的统一起点。上周美国与越南达成贸易协议，将越南关税从46%降至20%，越南对美则实施零关税。因此，菲律宾关税从17%被提高至20%，以与越南持平。这显示美国或有意维持东南亚各国关税水平的一致。

2、美国对菲律宾的定位是否出现变化？

张励：美国对菲律宾施加高关税的举动，透露出其对盟友战略定位的调整。以往美国可能会在经贸上优待重要盟友，但此次菲律宾作为美国“非北约主要盟国”仍被征收20%关税。同时，美国发送给菲律宾的关税通知与发给他国几乎无异，强调的都是纠正逆差、实现对等，而非联盟情谊。美国处理对菲关系更趋向交易化和对价思维，盟友地位并未实际转化为免税特权。

此外，美国近期对越南降低关税、达成特殊协议，却对长期盟友菲律宾上调税率，被视为美国战略天平正向越南等倾斜的信号。美国可能认为菲律宾在安全上对美高度依赖，因而在经贸议题上更强硬施压，要求菲律宾更多让步。这说明美国正将地缘战略考量引入经贸政策，视菲律宾等国为中美博弈棋局中的筹码，而非纯粹的经济伙伴。

3、美菲谈判焦点可能集中在哪些行业？

张励：2024年美国对菲律宾的货物贸易逆差已扩大至49亿美元。菲律宾对美出口额远超进口，美国对此不满，未来谈判势必聚焦于缩小逆差的关键行业。从数据看，菲律宾对美出口中占比最大的领域是电子和半导体产品，美国贸易代表处指出菲律宾出口的主要品项为半导体等电子产品。同时，美国对菲出口增长停滞，2024年仅增长0.4%，主要为农产品和机械等传统项目。这意味著双方谈判将主要围绕这“一增一减”的领域展开。美国要求菲律宾扩大进口美国产品，菲律宾则寻求保障自身优势出口。

首先，农业和食品将是谈判焦点之一。菲律宾已表示计划增加采购美国大豆、冷冻肉类等农产品以平衡贸易。美国可能要求菲律宾降低农产品关税、开放市场，让更多美国产玉米、肉类及其他农产品进入菲律宾市场。作为交换，菲律宾希望美国降低对菲农渔产品和食品的关税，尤其是具有竞争力的椰子制品、芒果等热带水果。这些行业不仅是菲律宾的主要出口类别，也关乎菲律宾农民生计，因此将成为菲方谈判关注点。

其次，高科技制造业也是美菲双方关注的重点行业。菲律宾将电子产业视为其出口支柱之一，每年向美大量出口半导体元件和其他电子产品。美方关税如果波及此类供应链，将直接冲击菲律宾经济。菲律宾势必争取美国在相关产品上维持较低甚至零关税，保障电子产业的对美出口份额。而美国则可能借机要求菲律宾在数字经济、知识产权等领域给予更多配合与让步，以实现更广泛的互惠。

4、菲方曾表示会耐心等待结果，等到最后幻想会破灭吗？

张励：菲律宾对于美国关税调整表现出耐心态度，希望通过继续磋商换取关税下调。然而从目前迹象表明，这种等待结局尚不明朗。

首先，菲律宾此前对17%的较低税率曾抱持谨慎乐观，认为有助于吸引投资。菲律宾总统投资顾问吴诗泽在5月谈判后称磋商“相当顺利”，贸易部长罗奎也乐观期待取得“正面结果”。然而事实证明，美国并未因菲积极配合就网开一面，反而在7月将关税上调至20%。

另外，美国高层已明确表示不再延后关税生效日期，宣布8月1日就是最后期限。这意味著如果菲律宾寄望美方让步，最终可能依然难逃20%关税的现实打击。美方此举实质是在迫使菲律宾接受美方条件。因此，在“耐心等待”期内，美方更多采取极限施压策略，并不保证会给菲律宾满意答复。但值得注意的是，美国也表示关税会根据与菲律宾的关系而进行上下浮动，为其对菲关系留有余地。

5、关税问题会否削弱美国在菲律宾乃至东南亚的信誉？

张励：美国此次上调菲律宾关税，可能削弱其在菲律宾乃至整个东南亚地区的信誉，并冲击其亚洲战略布局。首先，对于美国盟伴国而言，美对菲调高关税之举，无疑动摇了对美信任。菲律宾是美国的条约盟友，美方调高关税的做法让菲律宾对美国的信任受到质疑，并势必令菲重新评估其在美对外战略中的位置，还将引发更多美国盟伴国的担忧。

其次，美国对多个亚洲盟伴接连加征关税的举动，正在侵蚀美国在亚洲的影响力。美国突然寄出关税威胁信时，亚洲多国政府感到难以置信和愤怒。日本政府高官痛斥“极不礼貌”，并强调日本“绝不轻易妥协”。东盟多国外长也计划在即将举行的会议上向美方强硬抗议，直言美国此举将制造大问题。

因此，美国重塑高关税壁垒，不仅将会使盟友合作意愿下降，寻求多元平衡，同时也将迫使区域供应链调整，更将令美国在亚洲的地缘战略布局面临冲击。（完）