今天是香港回归祖国28周年的喜庆日子！

三年前的今天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中提出“四点希望”：第一，着力提高治理水平；第二，不断增强发展动能；第三，切实排解民生忧难；第四，共同维护和谐稳定。

习主席的“四点希望”，为“一国两制”的香港实践指明了方向。三年间，中央出台多项政策措施，促进粤港澳大湾区基础设施联通和金融联通、人员流动和要素流动；鼓励内地居民赴港旅行，提振香港消费；支持香港与内地省份建立长期合作机制，共享发展机遇；力挺香港加强国际联系，拓展发展空间。习主席定向指路，中央鼎力支持，内地密切合作，为香港由治及兴注入了强劲动力。

国务院港澳办昨天傍晚发表“港澳平”署名文章：《坚定笃行 团结奋进──写在香港回归祖国28周年之际》。文章称：三年来，李家超行政长官带领管治团队在中央政府和祖国内地的大力支持下，挑起香港当家人和治理香港第一责任人的重担，主动识变应变求变，勇于担当、锐意改革、积极进取，团结香港社会各界共同奋斗，全面推动特区各项事业迈上新台阶。

二十八载栉风沐雨，披荆斩棘；三个春秋励精图治，破茧成蝶！

这两天，香港特区的“当家人”、行政长官李家超在社交平台上传短片，以“破茧成蝶”为题分享本届政府上任3年来的施政理念和成果。短片分上下两部分。在片中，李家超和特首办特别助理黄芷渊走进湿地公园的蝴蝶园。黄芷渊提到，从蝴蝶联想到“破茧成蝶”，每只蝴蝶都经历了破茧而出的过程，才能展翅飞翔。李家超表示，“破茧成蝶”很有哲理，“茧”可以被视为限制、挑战、困难，“破茧”就是破局、求变。就像香港每个阶段的发展都面对不同挑战，政府必须主动“破茧”破局，才可以解决市民最关心的问题，让香港变得更美好。李家超表示，宁愿做艰难的改革者，不作安逸的停滞者。

三年间，李家超身先士卒、敢作敢为，他带领特区管治团队，勇于担当、奋发进取，不惧风雨、不畏艰难，办成了多年想办而没有办成的事情，解决了多年想解决而没有解决的难题，“一国两制”的香港实践展现出新气象、新风貌、新业绩。

香港之变，惊艳世界；香港之兴，气势如虹！

治理理念之变，打开“总开关”

三年前，习主席指出：“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。”

殷殷嘱托，语重心长；使命如山，不敢懈怠！李家超带领特区政府落实习主席讲话精神，从打开思想“总开关”做起，推动治理水平大提升。

三年来，特区政府在国家背景下谋划香港发展，抢抓发展机遇。比如，国际调解院落户香港就是一个成功案例。这是世界上首个以调解方式解决国际争端的政府间法律组织，中国是该组织的“主推手”。香港作为国际化大都市，国际认可度高，特区政府积极争取国家支持，最终如愿以偿。

三年来，特区政府主动作为，强力攻坚。比如，聚焦一个“难”字，解决“住房难”破题开局；突出一个“抢”字，“抢企业”“抢人才”成效显著；瞄准一个“活”字，推展“盛事经济”收获颇丰；围绕一个“和”字，提升基层治理取得实效；着力一个“融”字，融入国家发展大局加快步伐。

三年来，李家超带领特区政府以“敢勇当先、扛责在肩”的责任意识，打造“有为政府”；制订绩效指针，提升政府部门工作效能；成立跨部门工作委员会或工作组，强化统筹能力和执行力。握指成拳，“拳拳”有力。

事实证明，“无为而治”、“无执而成”只会令矛盾和问题如滚雪球一般越滚越大；把有为政府同高效市场结合起来，聚焦市场调节失灵、发展基础薄弱、市民呼声强烈的地方精准施策，治理面貌焕然一新，治理成效显著提升。

发展动能之变，锻造“新引擎”

三年前，习主席指出：“中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接『十四五』规划、粤港澳大湾区建设和『一带一路』高质量发展等国家战略。中央全力支持香港同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。”

习主席的“三个全力支持”指明了中央挺港、惠港的重点，也指出了香港培育新动能的方向。三年来，李家超带领特区政府聚焦重点锻造“新引擎”，促进香港发展动能之变。

其一，在参与大湾区建设上，从“物理对接”到“化学反应”。在前海、河套，香港与深圳共同探索规则、规制、标准的衔接，以制度创新促进要素流动；在北部都会区，香港以“产业带动，基建先行”为主轴，以“片区开发”吸引投资；在深港之间，政府主动“搭桥铺路”，“香港研发＋深圳制造”正在把香港的科研优势转化为产业优势。

其二，在国际联系上，从“倚重欧美”到“多向拓展”。一方面，继续说好“香港故事”，巩固与欧美联系；另一方面，大力开拓东南亚、中东，以及“一带一路”市场；李家超多次率团出访，成功吸引大批东南亚家族办公室落户香港、中东主权基金投资香港。

其三，在改革创新上，从“政府改革先行”到“多个领域并进”。李家超就任之初，先从政府改革做起，随后，推进经济领域改革，比如，破天荒成立香港投资管理有限公司，利用政府资金促进产业和经济发展；设立“人才服务办公室”抢人才、“引进重点企业办公室”抢企业。同时，在医疗、扶贫、住房等民生领域亦推出系列改革举措。

2022年7月至今，香港成功吸引近1400家海内外公司到港或扩大业务；2022年底至今，成功吸引逾80家从事前沿科技的企业落户香港，成功吸引逾21万人才来港。

三年间，香港经济增长“由负转正”，本地生产总值突破3万亿港元；香港是全球最自由经济体、稳居国际金融中心第三、国际竞争力全球第三；香港高校在各大权威机构“世界大学排名”位次逐年攀升，港大更是在QS排名中名列第全球第11位，全国第一，亚洲第二。

香港因港而兴，金融、贸易、航运、地产、零售、旅游等优势产业无不源于“口岸优势”。三年来，香港在保持“口岸优势”的同时，打造“新引擎”，培育新动能。主动配合国家战略，对接最大的“动力源”；多向拓展国际市场，构建“多点支撑”格局；改革不合时宜的条条框框，点燃创新创造激情。

“善弈者谋势”。顺势而为，蓄势而发。香港“动能之变”“路径之变”“活力之变”，尤其引人注目、令人赞叹！

促进民生之变，提升幸福感

三年前，习主席指出：“新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活。”

三年来，李家超带领特区政府成功地推进民生之变。

其一，化解“住房难”实现“破题开篇”。特区政府多措并举，觅得足够10年修建公屋的用地；创造性地兴建“简约公屋”，缩短“上楼”期限；打击滥用公屋，收回公屋资源；提出“简朴房”标准，逐步取缔㓥房。这一套“组合拳”，令公屋平均轮候时间从最高峰的6年多降至4.1年。去年以来，特区政府启动彩虹邨等老旧公屋重建，“城市更新”与“住房升级”一体推进，市民的幸福感逐步提升。

其二，帮扶困难群体实现精准到位。本届特区政府秉持精准扶贫的策略，把资源投放到最需要帮助的人身上。针对㓥房户、单亲家庭、独居长者及双老家庭实施一系列帮扶措施。三年来，推出了许多“接地气”的精准扶贫措施。比如，建设“社区客厅”，为㓥房户提供额外生活空间；向综援、生果金、长者生活津贴等受助人发放半额额外津贴，提高基本保障；成立“关爱基金”，援助困难群体。等等。

三年来，打工仔收入有实质增长，通胀大致保持平稳，家庭收入中位数、公屋轮候时间、劳工权益、基层医疗等多方面都有所改善，市民的幸福感逐步提升。

三年攻坚，有目共睹；民生之变，赢得人心。把“我将无我、不负人民”的要求落到实处，香港和气升腾、和气致祥，全社会的凝聚力越来越强。

社会环境之变，筑牢“治”的根基

三年前，习主席指出：“希望全体香港同胞大力弘扬以爱国爱港为核心、同『一国两制』方针相适应的主流价值观，继续发扬包容共济、求同存异、自强不息、善拚敢赢的优良传统，共同创造更加美好的生活。”

美好的生活，必须有“和”的环境；“和”的环境，必须筑牢“治”的根基。李家超深谙“和”与“治”的辩证法，带领特区管治团队奋发图强，在以下三处实现历史性突破：

其一，落实“二十三条立法”，履行宪制责任。2024年3月23日，香港特区《维护国家安全条例》正式生效，标志着香港完成了维护国家安全本地立法的宪制责任，终于补上了耽误了27年的“功课”。

其二，重塑区议会，构建基层治理新格局。本港的区议会一度沦为乱港平台，本届政府改革区议会，使其重回基本法97条规定的“服务及咨询”职能，2024年1月起，新一届区议会就任，与地区“三会”、地区关爱队共同承担基层治理的责任，打通了基层治理“最后一公里”。

其三，推展爱国主义教育，增强国家认同。学校教育注重“提升认知”，推进课程改革，新增小学人文科，融入中华文化、国史及国家地理元素，同时，把国家安全教育融入学科，高中公民科安排内地考察。社会教育注重弘扬中华文化。比如，香港每年举办“中华文化节”，涵盖戏曲、艺术、非遗等。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出，香港应充分发挥“一国两制”制度优势，积极识变应变求变，打开发展新天地。李家超及本届政府交出的“三年答卷”，瞄准一个“新”字，贯穿一个“变”字，以“变”促“新”，成绩亮眼，不负众望！

“破茧成蝶”关键在于“破茧”，冲破束缚，求新求变；重点在于“成蝶”，蝶舞翩跹，展翅高飞。

三年艰辛努力，香港已经“破茧成蝶”；未来不懈奋斗，香港定能展翅高飞！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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