2024年美国大选结果出炉，前总统特朗普成为继克利夫兰之后，第二位两度当选且任期不连续的总统。在1月底特朗普宣誓就职之前的这几个月内，他未来的内政外交施政方向固然受到高度重视，其具体的执行团队负责人也同样受到高度重视，尤其是国务卿、国防部长、财政部长、国家安全顾问等核心成员。

美国传统的建制派出身的总统，其挑选的行政团队成员绝大多数也都为“圈内人”，一般都保持了较高的稳定度。如现任总统拜登、前总统奥巴马、小布希、克林顿等人任期内，各部会的负责人大多数都完成了任期，几乎没有出现大幅的人事变动。但非典型政治人物、“不走寻常路”的特朗普在第一个任期内其行政团队成员就出现了较大幅度的变动，包括国务卿、国防部长、司法部长等，国家安全顾问还先后由四位不同人士担任，变化幅度不可谓不大，也导致执政团队内部的持续动荡。

未来特朗普第二任期的人事团队将由哪些人构成，目前特朗普正在考虑当中，共和党内的派系也正在试图争夺对其第二任期的影响力。不过，从个人特质上说，特朗普属于对环境不敏感的领导人，决策往往根据自己的意见制定政策，并选择在理念和政策倾向上与自己一致的决策团队成员，由下属贯彻执行，是自上而下式。在他这次胜选后，共和党也更加“特朗普化”。为充分贯彻他的意志和想法，他的行政团队人选会更加看重候选人的忠诚度和服从度，将高度政治化。

特朗普的第一任期虽然人事变动较大，但依然可以作为参考。在“美国优先”这面“大旗”下，他的行政团队主要由几派构成。第一类是专业人士，这一派不少仍属于建制派成员，如蒂勒森、马蒂斯等，也是共和党内的建制派们可以接受的人选，他们尽力执行特朗普的政策，也主张美国保持优势，如提出“印太战略”的一些人，但他们希望美国的政策能够保持相对稳定，不希望出现重大的“爆冲”；二是人数不多但影响力较大的资深高级官员，如国家安全顾问麦克马斯特、博尔顿等人，他们对一些政策问题有自己的固定想法，并试图来影响特朗普，但很明显他们没有成功，特朗普在很多政策上依然只相信自己，依然我行我素，“懂王”一说由此而来；第三类是所谓“美国优先派”，或曰“让美国再次伟大派”（MAGA），典型如班农、纳瓦罗等人，这些人的特点是本身就“不入流”，但其或激进或老派的观点对特朗普反而产生了影响，而且在实践中不计后果地执行著特朗普的一些突发奇想，这也严重伤害美国的国家形象和盟友体系。

特朗普。香港中通社资料图

美国虽然是三权分立的国家，但最高法院已经由保守派掌控，参议院已确定由共和党掌握。经过这次选举后，将出现立法、司法、行政全部都由共和党和保守派掌握的情况，而共和党正日益成为“特朗普党”，特朗普特立独行的风格在胜选后又进一步放大，也更不愿意与传统建制派合作。值得注意的是，特朗普阵营已将大部分的过渡工作“外包”给了保守派智库“传统基金会”的“2025计划”和“美国优先研究所”，而“2025计划”充斥著反对保护少数族裔的公民权利、打击堕胎权、推动反移民政策和推动学校私有化等内容，其主要政策目标是“将家庭作为美国生活的中心，解散行政国家，捍卫国家主权和边界，确保上帝赋予的个人自由权利。”

在这种情况下，虽然第二任期的行政团队大致还是由上述这三类人员构成，但恐怕第三类成员，即“让美国再次伟大派”（MAGA派）可能会占据上风，他们的规模将比第一任时更大，影响力也将更大。而这些对改变美国的国家政策和方向抱有激进想法的人将在未来人事团队中排挤温和派，掏空被他们视为“深层政府”的文官专业队伍，还可能利用政府杠杆来打击特朗普的反对者和批评者。目前流传出来的外交、国防、国家安全方面的热门人选中，包括理查德·格雷内尔（Richard Grenell）、汤姆·科顿（Tom Cotton）、迈克·斯图德曼（Mike Studeman）、卡什·帕特尔（Kash Petal）、比尔·哈格蒂（Bill Hagerty）、迈克·沃尔兹（Michael Waltz）等人。不论这些人在未来政府中担任什么角色，但他们普遍都是MAGA的忠实信徒，在内政外交的一系列政策上都有明显的保守化特征，且在对华问题上都较为强硬。而在竞选中发挥了重要作用的埃隆·马斯克（Elon Musk）、苏西·威尔斯（Susie Wiles）、小罗伯特·肯尼迪（Robert Kennedy）、塔尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）等预计都将在未来政府中担任重要位置。马斯克有可能成为新成立的“政府效率委员会”的负责人，在新政府中大展拳脚。威尔斯或将成为白宫办公厅主任，而从民主党“变节”而来的肯尼迪和加巴德将是未来新政府中卫生部门或外交国防部门的负责人。

（本文作者为湖北大学区域与国别研究院院长助理熊兴，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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