特区行政长官李家超任内第四份《施政报告》将在今年9月发布。本周一（16日），特区政府启动《施政报告》公众咨询。

李家超表示，香港经济正处于经济转型期，特区政府会继续带领社会各界守正创新、求进求变；积极发掘新增长点，开拓新市场、新蓝海，深化国际交往合作，做大做深区域合作，全力拼经济，谋发展。他邀请大家就2025年《施政报告》发表意见，他和团队会细心听取和研究，殷切期待大家积极建言献策，共同建设更美好的香港。

就在新一份《施政报告》展开公众咨询的差不多同一时刻，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙正好来港，将出席《香港国安法》公布实施五周年论坛，并对香港经济和社会发展的最新情况进行考察调研，相信也会肯定和支持《施政报告》的思路和举措。

李家超及本届政府就任即将满三年，本届政府展现出不同以往的施政风格，积极作为，敢于担当，善于“啃硬骨头”，在经济、民生、内通外联等方面做了许多开创性的工作，多年困扰香港发展的深层次矛盾已开始逐步解决，展现“开篇破局”新气象。

接下来的两年，是本届政府施政的关键期，应从“开篇破局”向“攻坚克难”转变。因此，笔者认为，以下三个环节非常重要，市民应聚焦这些重点建言献策。

北都区开发与“化学反应”

夏宝龙主任今年2月考察调研大湾区创新合作平台时多次讲到“化学反应”一词，他希望大家要善于创新，粤港澳三地，谁的办法管用，就用谁的；若现有的办法都不是最优的，就集成创新，创造出新办法。

北都区规划以“产业带动，基建先行”为主轴，但现在基建变化不大。李家超两次对媒体公开形容自己“心急如焚”，希望社会各界和市民建言献策。

“基建先行”变化不大的一个重要原因是“化学反应”不够。中国基建被誉为“基建狂魔”，享誉世界，不少国企央企都有意参与北都区建设项目，但涉及诸多难题。

比如“标准难题”。香港沿用欧洲的工程标准，从工程设计环节就确定了必须使用来自欧洲的材料和施工工艺，就算是一根螺栓，也必须使用欧洲某公司生产的某种型号的产品，理由是该产品经过了上百年的实际检验，证明质量是可靠的。有些材料和工艺不仅造价昂贵，而且费时费力，订货之后要耐心等待。

事实上，随著新材料、新工艺不断涌现，中国产品不仅完全可以达到质量要求，而且省时、省力、省钱。但如果不修订标准，工程就没法提速。

再比如“法律难题”，北都区“基建先行”需要大批建筑工人，香港人手不够，涉及到引进外劳 ；若国企央企承建的项目直接带内地建筑工人来港，又涉及到《入境条例》。而这些法规的部分条款已不合时宜，若不及时修订，基建缺少人手，“先行”步履艰难。

以上仅是两例，北都区要提速，涉及的难点还很多。必须要抓紧时间推进标准、规则、规制的衔接，及时修订相关法律法规。“化学反应”的效果好，北都区建设的推动力才会强劲。

文旅升级与消费转型

近3年来，特区政府和相关业界在振兴本地消费方面下的工夫不少，取得了一定实效。 现在，大家都渐渐看清楚，消费环境变了，香港不能再翻著“老黄历”办事了，内地游客在香港购物的“血拼”景象一去不复返，香港文旅必须升级，香港消费必须转型。

随著网络经济发展，网上订票、订餐、订酒店、订网约车、购物等越来越便捷，“观光+购物”这种传统的旅游模式，在内地也渐渐萎缩，“自由行”“休闲游”“度假”成为主流。因此，香港要吸引内地游客，让“旺丁”和“旺财”同步，必须打造独具个性的旅游产品，必须提供与众不同的消费环境。

 比如，香港影视给内地民众印象很深，从上世纪八十年代到“千禧之年”的二十多年间，香港影视风靡内地。一部令人难忘的影视剧，一首令人心潮澎湃的歌曲，往往牵动观众听众的敏感神经，勾起青春记忆。“旺角”“油麻地”“湾仔码头”“太平山”这些香港地名，内地居民耳熟能详，许多人愿意去这些地方看看。

“影视记忆”也是一种宝贵资源，特区政府正在千方百计落实“香港无处不旅游”理念。那么，能不能以“修旧如旧”的方式，打造更多场景、再现“港岛风云”？

近年来，香港零售业的店主们发现，内地客“出手不大方”了。其实，这不仅是经济不景气、“降维消费”的缘故 ，还应留意到更深层次的原因。这些年来，内地居民购物渠道更多了，可以到世界各地购买国际品牌；网购越来越发达，上网海外购物非常便捷；国内品牌崛起，质量档次明显提升，也是不错的选择。

消费市场新现象、新态势，造成了对奢侈品、国际名牌商品的消费欲望降低，特别是“性价比”成为购物的最重要因素。因此，香港的零售业要“旺财”，应洞察到这一变化，聚焦“性价比”调整策略，而不是死守奢侈品、国际名牌亘古不变，不能“一招鲜吃遍天”。

创科发展与产业对接

李家超在启动2025年《施政报告》公众咨询时提及“积极发掘新增长点”“开拓新市场、新蓝海”。

香港经济发展如何才能“出新”？创科发展是是重点，产业对接是关键。

现在，香港融入大湾区的步子加快，体现在创科领域，就是“香港研发+深圳制造”的模式已见雏形。但从长远来看，产业对接的深度、广度仍显得不足。主要表现在以下两个方面：

一是“研发—转化”断层。香港在生物科技、人工智能等领域的研发实力雄厚，深圳在信息技术、智能终端等制造领域能力很强，研发和制造之间对接，还需要“中试”，香港的中试基地建设滞后，导致香港的科研成果在深圳转化率不足。

二是产业空间载体开发滞后。河套是深圳和香港创科合作、产业对接的前沿。深港科创合作区的深圳园区建设很快，香港园区一期工程2027年才全面落成，产业对接尚未“同频共振”。

解决“断层”和“滞后”难题，涉及到创新要素跨境流动、规则制度衔接、配套政策支持，等等。这需要政府锐意改革，需要与内地沟通，也需要科技界、工商界等相关业界勇于担当，同样，需要本港各界人士贡献智慧。

回看李家超的前3份《施政报告》，每份都有重点、节点、亮点。一份高起点、高水准的《施政报告》，是香港实现高质量发展、创造美好生活的“施工图”“任务书”。这不仅是行政长官一个人心怀大局、洞察时局、躬身入局，也需要香港所有持份者的百舸争流、共同谋之，全社会同题共答、上下联动，香港的今天和未来才会更加美好。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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