香港新闻网5月15日电　（记者 王少喆）美国商务部13日宣布，撤销拜登政府时期制定的《人工智能扩散出口管制框架》，该政策原本将于5月15日生效。拜登政府的这一政策，严格限制了美国AI芯片企业的出口，曾经受到英伟达、甲骨文等美国企业的强烈反对。不过，特朗普并不准备取消对美国AI芯片出口的限制，而是希望用一个新的、“更聪明”的框架来替代拜登的做法。美方还明确提出，在全球任何地方使用华为升腾AI晶片均违反美国的出口管制。特朗普政府的这一政策“转弯”有什么背景？这对中国的AI科技发展会有什么影响。香港中通社、香港新闻网就此书面采访了科技战略专家苏世伟先生。采访全文如下：

1、 特朗普政府这次取消拜登时期制定的AI芯片管制政策，背景是什么？是否主要是受到了英伟达等AI芯片商的游说？

答：拜登时期推出的《人工智能扩散出口管制框架》，目的在于限制美国先进AI芯片的出口，以防止中国、俄罗斯等对手国家获取关键技术。拜登政府的“AI扩散规则”将全球国家分为三类：第一类为美国的亲密盟友，可无限制获取AI芯片；第二类为其他国家，受限于芯片数量；第三类为中国、俄罗斯等对手国家，几乎被完全禁止获取。

本来，特朗普政府就一直认为该规则过于复杂和官僚，可能阻碍美国的创新能力和全球竞争力。事实上，英伟达占据AI全球芯片市场份额约为90%。该公司认为 “AI扩散规则”将限制其全球业务发展，尤其是在中东等新兴市场。英伟达的持续抗争，目前已取得重要进展。在特朗普访问沙特期间，黄仁勋与其共同出席了投资峰会，强调了放宽出口限制对美国科技企业的重要性。

中国DeepSeek的横空出世，使美国业界看到，AI芯片的研发进程不是靠技术管制就能阻止的。埃隆•马斯克和AMD首席执行官苏姿丰等科技领袖，积极参与了废除AI科技禁令的相关活动，显示出科技行业对放宽出口限制的广泛支持。特朗普政府的政策调整被视为对相关企业诉求的积极回应。

在上述背景下，英伟达等AI芯片巨头的游说是关键推动因素之一。2025年，拜登政府的管制政策已导致英伟达对华AI芯片销售额较2023年下降超50%（从25%占比降至不足10%），AMD、英特尔等企业同样面临中国市场份额被华为升腾、寒武纪等国产芯片挤压。AI企业通过美国半导体协会（SIA）向政府施压，警告“失去中国市场将永久性削弱美国技术领导地位”。中国市场与美国技术领导地位存在如此紧密联系，这是清醒的认识。

另一方面，从特朗普履行竞选前的承诺来看，也该回报有功之臣了。2024年大选中，英伟达、高通等企业向共和党捐赠超千万美元，重点支持亚利桑那、得克萨斯等半导体产业集中州的共和党候选人。特朗普胜选后，需兑现对“金主”的政策回报。

同时，对中国的技术遏制失效，也迫使特朗普改变政策。中国在2024-2025年实现升腾910B芯片量产（性能接近A100），中芯国际突破7nm DUV自主工艺，拜登的“制程封锁”策略已实质性破产。特朗普团队评估认为，继续管制反而加速中国去美化，不如通过“中端芯片倾销”延缓中国高端研发。

还有，特朗普将芯片管制视为“交易筹码”，以放宽限制换取中国在贸易、台湾问题、俄乌冲突等领域的让步，延续其“美国优先”的交易式外交风格。从国内来看，亚利桑那州（台积电工厂）、俄亥俄州（英特尔新厂）等地的数万个就业岗位直接依赖对华芯片出口，共和党需在2026年中期选举前巩固这些关键州的选民支持。这是特朗普的票仓，大意不得。

尽管美国国防部、情报机构及部分共和党议员（如卢比奥）强烈反对放宽管制，认为AI芯片可能被转用于中国军事AI（如高超音速武器轨迹计算、无人机群协同算法）。但特朗普为平衡利益，可能采取“分级放开”策略（如允许出售A800级别芯片，但继续封锁A100/H100）。

总之，英伟达等企业的游说为政策转向提供了直接推力，但更深层原因是：技术封锁失效，中国自主替代倒逼美国调整策略；经济现实压力，半导体产业萎缩威胁美国全球领导地位； 政治交易需求，芯片成为对华博弈的灵活筹码。特朗普政府取消对华AI芯片管制，本质上是企业利益、战略调整、国内政治博弈的综合结果。

美国总统特朗普  图源：新华社

2、 特朗普政府准备取而代之的管制政策，会是什么样的？其中对华为芯片的限制，是出于什么目的？

答：特朗普政府并非完全放弃AI芯片出口管制，而是计划以“更灵活、目标更精准”的方式取而代之，新政策的核心方向可能包括三个方面：

首先，简化国家分类系统。拜登政府的“AI扩散规则”按国家分三级，引发企业不满。特朗普政府计划取消这种广泛、复杂的分类方式，转为基于实体和项目的“黑名单”管理，而非整国封锁。这将使美国企业在“友好国家”更自由地开展业务。

其次， 聚焦“高风险实体”而非国家整体。新政策将重点监控“有军事背景或技术转移风险的公司/机构”，如中科曙光、寒武纪、华为等，而非限制整个中国市场。这样可以更有效避免“误伤”民用或中立用途的合作伙伴。可以按算力（TOPS）、制程（7nm/5nm）等指标将AI芯片分为“民用级”（如英伟达A800）和“军用级”（如A100/H100），仅对后者维持严格出口限制，前者允许对华销售，但需企业承诺“不用于军事终端”。

再次，开放中东及其他“可信”市场的合作。特朗普政府允许阿联酋每年进口高达50万颗先进AI芯片，显示出其新政策会更倾向于与中东、东南亚等地区深化科技合作，以抗衡中国在全球的技术影响力。威胁制裁任何向中国转售高端AI芯片的第三国企业，迫使其遵守美国管制规则；要求台积电、三星等非美系代工厂签署协议，禁止利用美国设备（如应用材料刻蚀机）为中国企业生产等效替代芯片。

最后，根据中国技术突破情况（如华为升腾芯片迭代），每年更新管制清单，确保美国始终领先1-2代技术。放宽芯片管制的同时，要求中国取消对美国云计算企业（如AWS、微软Azure）的在华运营限制；降低美资半导体企业（如英特尔、高通）在华合资公司的股比门槛；承诺不补贴国产AI芯片（如华为升腾、寒武纪）的“价格倾销”。还可以通过关税杠杆：美方认为中国违反协议，可对AI芯片加征惩罚性关税（如30%），而非直接禁售。

特朗普政府对华为AI芯片的限制，出于以下目的：

第一， 防止中国军民融合背景下的技术通用。华为是中国“军民融合”政策的重要执行者之一，其AI芯片（如Ascend系列）已广泛用于安防、监控、军事模拟等领域。特朗普政府担心，若不限制对华为芯片的接入和扩散，将间接提升中国的军事技术能力，特别是在图像识别、目标追踪等AI军用场景中。

第二、打击华为的全球生态扩张计划。华为正试图通过AI芯片与云服务（如升腾AI + 华为云）构建自己的全球技术生态。如果其芯片广泛用于中东、非洲等新兴市场，将形成与英伟达、AMD等美国公司的竞争格局。限制华为，就是阻止中国科技企业在发展中国家建立“数字依赖”。

第三，向全球企业施压，排除华为芯片选项。美国警告全球公司，如使用华为Ascend系列芯片，可能违反美国出口管制法规。这种制裁模式，力图打击华为国际市场份额，使其成为“高风险合作对象”。

总的看，特朗普政府的新管制政策“表层放松、底层收紧”。放宽中低端芯片出口，缓解美企短期营收压力；通过技术追踪、分级封锁和交易杠杆，确保中国难以突破军事AI关键领域。特朗普政府对华为实施AI芯片限制，并非单一动机驱动，而是战略遏制、技术压制、经济竞争、政治博弈的混合产物。

3、 新政策的影响会是怎么样的？对中国AI科技的发展能否减轻束缚？

答：特朗普政府的新AI芯片出口管制政策，将对全球AI格局产生深远影响，对中国AI科技发展的束缚短期内可能部分缓解，但长期挑战仍存。

一是美国对中国中低端芯片供应恢复。若特朗普政府允许中端AI芯片（如英伟达A800/H800）对华出口，中国云计算、自动驾驶等民用领域企业可快速补充算力资源，缓解因拜登时期全面封锁导致的短期算力缺口。例如，百度、腾讯等企业的AI模型训练进度可能加速。

二是降低国产替代成本压力。华为升腾、寒武纪等国产芯片企业可暂时减少“仓促替代”的投入，转而通过技术吸收优化自主产品。例如，华为可采购A800芯片进行逆向工程，提升升腾910B的架构设计效率。

三是技术自主化加速，中芯国际联合上海微电子实现14nm DUV光刻机自主化，2027年或量产7nm升腾芯片。AI技术生态重构，华为的MindSpore框架在中国市占率从2023年的15%升至2025年的40%，将来可能逐步替代目前常用的TensorFlow/PyTorch框架。

四是提供国际技术合作窗口期。美国放宽部分管制后，欧洲、日韩企业可能重启对华技术合作（如荷兰ASML对中芯国际供应旧款DUV光刻机），为中国芯片制造设备升级提供过渡期支持。

特朗普的AI新政，尽管暂时能缓解中国的AI研发压力，但并没有真正减轻束缚。

美国对中国高端芯片持续进行封锁。特朗普政府可能维持对高端AI芯片（如A100/H100）及制造设备（EUV光刻机）的严格限制，导致中国在大模型训练、超算升级等领域仍受制于人。例如，中国“神威•太湖之光”超算若无法获得最新HBM内存技术，算力升级将受阻。华为、寒武纪等企业面临高端芯片断供，自动驾驶、超算等项目进度延迟（如百度自动驾驶系统Apollo需重新适配国产芯片）。

中国技术依赖风险还在。若中国企业过度依赖美国中端芯片供应，可能延缓自主创新动力，陷入“进口替代惰性”。例如，部分AI企业或倾向于直接采购英伟达A800，而非投入高成本研发国产等效产品。中小AI企业因算力成本上涨（国产芯片价格比英伟达高30%），可能引发行业洗牌。

美国的供应链监控与次级制裁，对中国还是压力山大。特朗普可能强化对芯片流向的追踪（如植入硬件监控模块），并威胁制裁第三国企业（如台积电为华为代工），导致中国技术突围路径进一步收窄。

特朗普政府的政策调整可能为中国AI科技发展提供短暂喘息期，但无法根本解除技术遏制，对中国来说，是松绑表象下的持久战。中国需要利用进口芯片填补算力缺口，维持AI应用层创新；加速核心技术攻关，突破“卡脖子”环节；构建独立技术生态，争夺全球AI标准话语权。

中国AI发展的束缚能否彻底解除，取决于自主创新速度与美国政策耐力的赛跑。若中国在5-10年内实现EDA工具、光刻机、AI框架全链条突破，特朗普的管制政策将沦为“纸老虎”；反之，则可能陷入“温水煮青蛙”式的技术依赖困局。（完）