还有8天，行政长官李家超就将在立法会公布香港经济和社会发展第一个五年规划，并随之发表新一份施政报告。

前天（6日），李家超在社交平台发布有关展望五年规划和回顾施政报告的短片，展示政府推出的多项民生政策，包括小区客厅、在校课后托管服务计划、慢病共治计划等，均令不少市民受惠。李家超表示，截至8月底，特区政府共收到超过10000份施政报告的意见，连同首个五年规划咨询期收到的意见，总数超过17000份，为编制长远蓝图提供了重要参考和启示。

李家超在片尾强调，特区政府有信心、有能力透过长远规划与具体落实，持续激发市场活力，为香港不断开拓新增长点。

中央高度重视和支持香港编制首份五年规划、施政方向。今年全国两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥参加港澳地区政协委员联组会议审议时指出，香港要主动对接国家“十五五”规划，加快推进由治及兴，不断巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，充分发挥教育、科技、人才优势，积极培育发展新平台新动能，促进香港长期繁荣稳定，更好融入和服务国家发展大局，开创“一国两制”事业高质量发展新局面，为推进中国式现代化作出更大贡献 。

今年全国两会开幕前夕，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在看望港澳地区全国人大代表、政协委员时指出，特区政府主动对接国家“十五五”规划、编制香港首个五年规划，意义重大。这份规划应当兼具科学性与前瞻性，突出北部都会区重点，以教育、科技作为发展引擎，推动产学研协同、科教人才一体化，做实项目支撑，培育新平台、新动能。夏主任同时强调，这份五年规划要做到方向性、策略性、可操作，每年的施政报告要和五年规划相互衔接，设定清晰目标、持续追踪落实进度。

岁月缱绻，政策如约。面对这份里程碑式的五年蓝图和全新施政部署，市民充满期待，亦有各种各样的想法。有人盼著医疗、安老、教育等民生福利即刻落地见效、缓解燃眉之急，获得感快些提升；有人期待能够加快旧区更新，改善基层生活条件，让普罗大众能尽享发展成果；有人企盼能优化青年发展环境，解决青年在置业、学业、跨地域流动上的痛点，让青年看到更广阔的未来；有人希冀让香港的经济尽快大干快上、一展拳脚，打开新的赛道，结构更加多元、营商更具活力；当然，也有人幻想“天上掉馅饼”“躺平就能赢”“佛系也成功”……如此等等，不一而足。

香港是一个多元社会，出现各种各样的想法也属情理之中，和而不同、各抒己见；但站在香港治理迭代、发展转型的关键节点，我们应以什么样的心态看待即将出炉的规划和报告呢？笔者认为，应聚焦眼前与长远、包容与对立、主动与被动、局部与全局四个维度调整心态。新篇待书写、愿景初展时，规划和报告即将启卷，客观理性一览宏图。

风物当看长远势  莫求一朝见大成

长久以来，香港社会习惯以一年为周期评判施政成效，以即时得失衡量政策取向；部分市民主要关心的是“今年派多少福利、放宽多少政策”，追求一蹴而就、立竿见影的快速成效，竭泽而渔、寅吃卯粮，往往忽视了城市发展需要循序渐进、厚积薄发的客观规律。

如此一来，部分市民对政府施政存在一个认知误区：政策如果短期未见显著变化就心生质疑，甚至否定全盘。

时过境迁、今非昔比，今年的情形完全不同过往，五年规划与施政报告同时推出。五年规划属中长期规划，负责定方向、定赛道、定目标，施政报告负责定年度任务、抓落地执行、破当下难题，二者长短结合、远近呼应，这将彻底改变过去“头痛医头、脚痛医脚”的施政局限，为香港发展提供系统化、制度化指引。因此，市民看待五年规划和今年的施政报告，要摒弃短期求效的浮躁心态，建立适配城市长远发展的大局思维。

洞见症结、鞭辟入里，须看到香港发展面临的深层次矛盾。比如，经济结构单一，过度依赖金融和地产；地域狭小、土地供应整体上不足；阶层固化，青年向上通道狭窄；人口密集，公共服务承压能力较弱，等等。这些问题盘根错节、相互掣肘，绝非“一年之功”就可见效，往往需要“布局—培育—破茧—成蝶”几个阶段。因此，市民应重点审视“五年之计”是否安排合理，“一年之功”是否切实可行。只要目标明、方向对、措施实、保障强，稳扎稳打、步步为营，必能一年一个样、五年大变样。

香港制定首份五年规划，标志著治理模式已经升级了，市民的心态也要变，变风改俗、变心易虑，风物当看长远势，莫求一朝见大成。

静察蓝图知得失  理性看待勿极端

每一次施政报告发布，香港社会总会出现两种极端声音：一部分人过度乐观，期待新政“全盘革新、彻底破局”；另一部分人习惯性质疑，放大局部不足 ，忽视整体进步，甚至否定所有新政。这种非黑即白、片面极端的心态，不利于香港稳定发展，更不利于新政落地见效。

此次“五年规划+施政报告”双档发布，承载著市民对安居、就业、福利、发展、改革的万千期待，但新政不是万能药方，无法一次性解决所有问题。市民须有成熟的公民心态：客观看待、包容不足。

一方面，徙木立信，应看见新政的突破与诚意。五年规划聚焦创科发展、产业布局、惠民福祉、区域合作等主题，旨在突破香港的发展堵点、民生痛点，从顶层设计上破解结构性难题。新一份施政报告则立足当下民生刚需，承接五年规划的年度目标，聚焦市民最关心的住房、医疗、教育、就业问题，推出务实落地举措，兼顾长远布局与当下惠民。

另一方面，审时度势，要正视发展的客观和局限。香港土地资源稀缺、人口结构复杂、产业转型难度大，诸多历史遗留问题积累日久，改革的过程并非“齐步走”，必须分清轻重缓急、权衡利弊得失，按照“重点突破、阶段实施、分路合击”的思路进行，最终达至目标。因此，新政落地过程中，难免会出现进度差异、局部调整，不可能面面俱到、人人满意。

对于广大市民来说，最难能可贵的心态是：不盲目吹捧、不刻意抹黑；不苛责完美、不否定努力。多一份客观审视，少一份情绪化批判；多一份换位思考，少一份片面化挑剔。由表及里、激浊扬清，既要肯定特区政府主动破局、长远谋划的担当，也能理性监督政策落地、督促短板补齐，以成熟平和的平常心，助力城市稳步前行。

红利从来非天降  躬身入局不避难

在此次五年规划和施政报告公众咨询阶段，逾万份市民建言、近百场各界咨询、各行各业积极献策，充分印证了香港发展人人有责、人人可为。

但也要看到，极少数市民的头脑中还存在一种固有认知：施政报告和发展规划是政府的工作、官员的任务，市民只需坐等福利降临。这种旁观者、索取者心态，是香港过去多年社会内耗、发展乏力的重要原因。

事实上，五年规划从来不仅仅是政府的“作业”，而是全体香港市民共同发展的契约，这就需要市民从“旁观者”转变为“参与者”，从“坐等红利”转变为“共建未来”。

其一，举目千里，对基层市民而言，要摈弃急功急利的心态，读懂五年规划背后的长远民生福祉。比如，增加公屋供应量，不是简单的建屋提速，而是解决几代人的安居难题；大湾区联动发展，不是单纯地完成“国家任务”，而是为香港市民拓宽创业、就业、求学、生活的广阔空间。

其二， 审时度势，对青年群体而言，要摒弃迷茫观望的消极心态，聚焦新质生产力发展寻找创业舞台。过去，青年局限于香港狭小的发展空间，面临就业窄、房价高、机遇少的困境，难免心生消极。首份五年规划为香港青年提供新的机会。青年应发现规划中的新产业、新赛道、新舞台，主动锻造新技能、拥抱新机遇、展现新作为。

其三，从善如流，对各界人士而言，要摒弃固步自封的保守心态，助推香港高质量发展。香港正处于从传统金融、地产主导，向创科、文创、数字经济、高端服务业多元转型的关键期，五年规划明确了未来五年的产业赛道和发展重心 ，业界应当主动对接新政布局，积极参与产业升级、创科发展、湾区合作，助力香港高质量发展。

香港从来不是“天然繁荣”，人人甩掉坐等心态，个个扛起共建责任，责无旁贷、当仁不让，香港的蓝图才能真正转化为看得见、摸得著的物阜民康。

管中窥豹莫寸光  乘风借势寻新机

还有一种值得注意的现象，过往部分市民在看待施政报告时存在“孤岛心态”，把香港当成一个孤立存在的经济体，疏离国家发展大局、无视湾区融合机遇。

此次香港首份五年规划，最核心、最鲜明的时代特质，就是全面对接国家“十五五”规划。“十五五”规划为香港发展定向赋能，粤港澳大湾区为香港提供广阔腹地，北部都会区建设为香港带来前所未有的产业机遇。

际会风云、千载难逢，香港最大的机遇是国家发展。脱离国家大局，香港就是一座狭小的滨海城市；背靠祖国沃土，香港才能拥有无限发展可能。五年规划的所有产业布局、民生规划、区域发展，本质上都是借国家之力、补香港短板、拓香港空间、惠香港市民。

市民应摈弃“孤岛心态”，乘风借势寻新机，支持深港联动、粤港协同、区域共赢，以开放包容的心态迎接变革、拥抱未来。

今年全国两会后，夏宝龙主任三次调研大湾区九城市、一次调研香港，每次交流都希望香港通过制定五年规划和施政报告时，引导市民以主人翁的姿态主动参与香港发展，凝聚合力，增强动力，推动治理能力和水平跃上新台阶。

夏主任心心念念、牵肠挂肚，把五年规划和施政报告放在“香港治理”的重大主题下思考，站得高、看得远、思谋深，令人心悦诚服。

五年规划和施政报告即将发布，少一分浮躁功利、旁观质疑，多一份沉著耐心、理性包容；少一点坐等依赖、封闭狭隘，多一些主动担当、开阔视野。广大市民与政府一起滚石上山、爬坡过坎，让未来五年成为香港破茧成蝶、百炼成钢的“黄金五年”。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任、全国港澳研究会顾问、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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