联合国大会日前以164票赞成、6票弃权、仅美国1票反对的结果，通过决议鼓励各国采用“平等地球”投影地图。部分媒体的标题写得很直接：“放大非洲、缩小北美，惹美怒轰。”但笔者认为，我们必须先澄清一个观念：新地图并没有放大非洲，也没有刻意缩小北美。它只是把真实的面积比例还原了。而正是这种“还原”，让习惯被放大的力量，感到了一种被缩小的刺痛。

联合国大会表决通过一项新世界地图决议，采用“等面积地球投影”（Equal Earth projection）地图。

一、不是缩小北美，是停止放大北美

墨卡托投影问世近五百年，最初的用途是航海。它能保持航向角度不变，让水手画直线就能到达目的地，这是了不起的技术成就。但问题在于，这套为航海设计的投影，后来被广泛用于世界地图、教科书和新闻媒体，变成了一种“世界观”的载体。

在墨卡托投影下，离赤道越远的地区被放大得越厉害。格陵兰看起来跟非洲差不多大，北美和欧洲被视觉上撑大，而非洲、南亚、东南亚、拉丁美洲这些靠近赤道的地区，则被压缩、缩小。五百年来，全球几十亿人看著这样的地图长大，在不知不觉中接受了一套被扭曲的空间认知：北方是大的、重要的、主导的；南方是小的、次要的、边缘的。

笔者认为新通过的“平等地球”投影，是一种等面积投影，它不偏袒任何纬度，各大洲的相对大小符合真实比例。所以，非洲看起来变大了，不是因为被“放大”，而是因为它过去被“缩小”得太久了。北美看起来变小了，也不是因为被“缩小”，而是因为它过去被“放大”得太久了。真相从来不需要放大或缩小，真相只需要被看见。

二、美国的“怒”，是失去视觉特权的怒

美国驻联合国代表批评这项决议“偏离真正议题”，指责大家“陷入十六世纪的地图方案之争”。但美国选择投下唯一的反对票，本身就说明问题。

如果这真的只是一项无关紧要的技术决议，美国大可以弃权，甚至不必出席。在联合国大会中，投下全场唯一的一张反对票，是要付出外交成本的。美国宁可承担这种孤立，也要明确表达反对，说明这项决议触动了它不愿明说的敏感神经。

笔者认为，墨卡托投影的世界地图，是欧美中心主义最直观、最日常的视觉呈现。北美被放大，欧洲居中偏上，全球南方被压缩在下方。这幅图像伴随了殖民主义的扩张、工业革命的叙事、战后秩序的建立。它不只告诉你世界长什么样，更告诉你谁站在世界的中心。当联合国大会以压倒性多数通过决议，要求改用更公正的投影时，美国感受到的不只是一张地图的变更，而是一种视觉特权的剥夺。那种“怒”，是旧秩序守护者面对认知革命时的典型反应。

三、地图之争，折射全球治理之变

笔者认为，这次表决的结果，比任何地图都更清晰地勾勒出当今世界的格局。164个国家，涵盖非洲、亚洲、拉丁美洲、欧洲大部分国家，选择站在“修正失真”的一边。6票弃权，是还在观望的沉默者。而那个孤零零的“1”，像一个不愿从旧地图上走下来的身影，固执地守著一个正在褪色的投影。

这不是偶然。全球南方在过去几十年里经济崛起、政治觉醒，越来越多的国家不再愿意接受一套由少数北方国家定义的叙事框架。从历史教科书到国际金融规则，从博物馆藏品归属到地图投影，一场关于“认知正义”的较量正在多个领域展开。地图只是其中一个战场，但因为它足够日常、足够直观，所以它的象征意义格外强烈。

正是在这样的背景下，2025年9月，世界见证了全球治理变革的“中国时刻”——中国郑重提出全球治理倡议，为破解治理赤字、推动构建更加公正合理的全球治理体系提供了中国智慧和中国方案。全球治理倡议的核心理念——奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向——与联合国宪章的宗旨和原则一脉相承，也与此次地图表决所传递的“大小国家一律平等”“修正认知失真”的精神高度契合。

笔者认为，中国历来主张公平与正义是全人类共同价值中的重要理念。作为最大的发展中国家，中国坚定不移做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。在解决国际争端问题上，中国一贯主张用和平方式解决，坚决反对诉诸武力相威胁，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动国际秩序和全球治理体系朝著更加公正合理的方向发展。这与全球治理倡议的核心理念一脉相承，也与此次地图表决所追求的“认知正义”同频共振。

中国既是全球治理倡议的提出者，也是完善全球治理的积极参与者、贡献者和建设者。目前，全球治理倡议已得到150多个国家和国际组织响应支持，且正在获得越来越多的国际认同。今年4月，中国常驻维也纳代表团在联合国总部启动“全球治理之友小组”，这是继纽约、日内瓦之后的第三个，以开放、非排他为原则，为全球治理倡议的落实搭建常态化沟通平台。中国推动核心理念逐步融入联合国等多边机构的议程和实践，积极参与并支持世界贸易组织、世界卫生组织、二十国集团、亚太经合组织等机制建设。今年中国主办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议，以“建设亚太共同体，促进共同繁荣”为主题，聚焦开放、创新、合作三大优先领域，必将为区域乃至全球经济治理贡献更多智慧和力量。

笔者认为，地图投影的修正与全球治理体系的变革，本质上指向同一个目标：让世界回归真实，让规则回归公平。中国方案之所以得到广泛认同，正是因为它回应了全球南方国家的共同诉求——不再接受由少数国家单方面定义的世界图景和治理规则。中国携手各国发展振兴，改革完善全球治理，在变乱交织的世界提供了中国方案、中国智慧。

一张公正的地图，不会自动带来一个公正的世界。非洲的真实面积不会因为地图的改变而多出一寸土地，北美的地缘影响力也不会因为地图的改变而一夜消退。但“看见”真实的比例，是“理解”真实关系的第一步。当一个非洲孩子第一次在教室里看到自己的大陆以真实的大小呈现在地图上，他获得的不只是地理知识，更是一种被看见的尊严。

美国的愤怒可以理解，因为对习惯被放大的人来说，还原真相本身就是一种冒犯。但历史的投影终将被修正，地图上的墨卡托时代结束了，下一个需要修正的，是人们心中的那张地图。笔者认为，这场地图之争的真正意义，不在于那一张纸上的线条，而在于它向世界宣告：全球治理的话语权，正在回到大多数国家手中。东升西降，全球南方崛起，西方衰落势不可挡。

（本文作者为香港再出发共同发起人、香港菁英会副主席、阳江市政协委员、河南省青联港区常委）

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