当地时间 8 月 24 日，美国国务院证实已启动针对申请庇护外国公民的审查程序，以撤销其中一些申请者的签证。

美国特朗普（Donald Trump）政府计划吊销那些以旅游或商务为由临时入境美国，但随后申请庇护以寻求长期居留的外国公民的签证。

美国国务院已开始审查此类签证，预计取消工作将分批进行。此举可能影响多达 20 万美国签证持有者和庇护申请人。美联社对此的评述是“此举将引发有史以来最大规模的签证撤销行动”。

国务院发言人汤米·皮戈特（Tommy Pigott）在一份声明中表示：

“在特朗普总统和卢比奥（Marco Rubio）国务卿的领导下，我们正在明确表明，签证是一种特权，而非一项权利。”

声明称，国务院正在与国土安全部协调，“以识别并吊销那些声称短期访问美国，但随后申请庇护以永久居留的外国人的非移民签证”。他强调国务院采取前述行动的法理依据，系“这类签证的签发前提是，持有者必须打算返回原籍国。”

美国政治分析家普遍认为，特朗普推动这一措施的真正原因，是此举契合特朗普核心支持群体“让美国再次伟大”（MAGA）的最根本诉求，以期在中期选举前稳住因一系列原因不断下滑的支持率。众所周知，阻止大多数外国公民留在美国或移民美国是特朗普及 MAGA 群体最具共性的核心目标。分析家们相信，此举是特朗普更广泛的移民打击行动的一部分，该行动在其第二个总统任期内愈演愈烈。

特朗普的反移民政策包括吊销签证和绿卡，以及大力驱逐移民，其中包括美国移民和海关执法局（ICE）等联邦机构对移民社区和工作场所进行军事式突袭。人权组织称，这些行动侵犯了言论自由和正当程序权利。今年年初，在明尼阿波利斯的一系列突袭行动中，执法人员杀害了抗议者。

特朗普政府还采取措施限制有权获得“出生公民权”的人数，这是一项受宪法保护的权利，赋予在美国出生的婴儿自动获得美国公民身份。

特朗普在 2025 年 1 月开始其第二个美国总统任期后不久签署了一项行政命令，规定如果父母一方“非法滞留美国”，而另一方在子女出生时并非美国公民或“合法永久居民”，则子女无法享有“出生公民权”。该行政命令还规定，如果父母一方持旅游、学生或工作签证“合法但暂时”滞留美国，而另一方并非美国公民，则子女也无法获得出生公民权。

然而，今年 7 月，美国最高法院驳回了这项行政命令。本月，特朗普签署了一项针对“生育旅游”的新行政命令，以及另一项扩大婴儿出生公民权适用范围的行政命令。美国的人权组织已在新罕布什尔州就这些行政命令提起法律诉讼。

本月早些时候，美国国务院采取另一项行动，撤销了超过 175,000 个外国公民持有的签证，其中大部分原因是涉嫌犯罪活动、违反签证规定、欺诈、煽动暴力或其他被认为威胁国家安全的行为。

特朗普政府也收紧了签证申请限制，暂停向 75 个国家的公民发放新签证。上周，一位联邦法官驳回了这项政策，称其违反了联邦移民法，构成基于国籍的歧视。

迄今为止美国司法界仍试图凭借法律体系阻击，但效果有限——尽管一位联邦法官表示，政府必须审查此类申请，但国土安全部已停止处理和裁决庇护申请。

美国国务院此次行动针对的外国公民持 B-1 或 B-2 签证入境美国，这些签证是为短期停留（旅游、商务或工作）而签发的。国务院预计将与国土安全部协调，宣布撤销 2016 年至 2026 年间签发的 B-1 和 B-2 签证，这些签证的持有者此前曾寻求庇护或目前正在寻求庇护。B-1 和 B-2 非移民签证是为商务和旅游旅行签发的。

美国多家传媒预期这项举措将导致撤销上述签证及强制遣返等争议性举措的发生率大幅飙升。对此皮戈特表示，“由于撤销工作仍在进行中，撤销签证的数量会不断变化，并将滚动进行。”

8 月 25 日，美国副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）在网络社交平台为此举辩护：

“美国乃至全世界的人们都对虚假的庇护申请感到厌倦，庇护不应该成为规避移民法的漏洞；相反，它应该为那些因‘种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治见解’而遭受迫害的人提供一个安全的避风港。长期以来（美国）一直充斥著无理的庇护申请，这意味著需要数年时间才能裁定申请人是否真的有资格获得庇护——在此期间，他们通常可以工作、生儿育女，并在我国扎根。”

资料图为游客在美国国旗下拍照留念。 香港中通社图片

针对外界“滥权”、“株连无辜”等质疑，美国联邦政府匿名官员强调，撤销签证不会导致立即驱逐出境，待审的庇护案件将被重新分类，不再针对商务或旅游旅客。移民律师们预期，今后 B-1 和 B-2 签证的发放尺度将明显大幅收紧，且目前的 B-1 和 B-2 签证申请人需确认他们不会申请庇护，并证明他们计划返回自己的祖国。

自去年重返白宫以来，特朗普一直试图加强对庇护申请者的签证限制。此后，国务院已吊销了约 17.5 万份签证，这些签证发放对象包括被判犯有各种罪行或被指控犯有各种罪行的人，以及那些公开反对美国中东政策的人。上个月，特朗普政府开始切断寻求庇护者获得面谈机会以评估其申请，转而允许官员将移民直接送入移民法庭进行遣返程序。移民可能在毫无机会向美国公民及移民服务局陈述案情的情况下，就被迅速送入移民法庭系统。

国务院所采取的前述最新措施何以专门瞄准 B-1 和 B-2 两类签证？

通常情况下，B-1 或 B-2 商务或旅游签证的申请人会被要求确认他们不会在美国寻求庇护，并且必须提供他们打算返回自己祖国的证据。然而，有些人到了美国之后，还是会提出庇护申请。

移民法律专家们指出，特朗普拿这两类签证开刀，是因为这两类签证申请者理论上都不是以“寻求庇护”的理由进入美国的，他们中真正在入境后选择“黑下来”并寻求庇护的是少数，且这种钻美国法律漏洞的作法也为更多人（包括同情非法移民的一些人）所不齿，选择拿这两类签证中“作奸犯科者”开刀，争议和阻力都会较此前 ICE 的一系列执法行动和取消“出生公民权”等立法尝试小一些。西班牙马德里雷伊胡安卡洛斯大学（Rey Juan Carlos University）移民和庇护政策研究员鲁特·贝尔梅尼奥·卡萨多（Rut Bermejo Casado）就澄清指出，“撤销非移民签证与终止庇护申请并不相同”。

卡萨多解释道，持商务或旅游签证进入美国，之后申请庇护的个人，其当前的法律身份来源于待决的庇护申请程序，而不是来源于最初的签证，因此“他们将失去临时访客身份，但仅仅因为签证被撤销，他们不一定会立即被驱逐出境”，并指出，“在裁决之前，他们提出庇护申请的权利通常会保持不变”，这意味著许多申请人将完全依赖他们的庇护申请才能留在美国。“如果这些申请最终被驳回，他们将不再有任何非移民身份可以依靠”。

尽管如此，撤销这些签证可能会引发法律纠纷，争议焦点在于政府是否因个人行使受美国庇护法保护的权利而对其进行不公平的惩罚。“虽然行政部门在签证签发和撤销方面拥有广泛的权力，但法院可能会被要求考虑正当程序和行政法方面的考量”。

部分法律学家担心，与本月初取消超过 175,000 个签证的举措不同，最新的撤销行动影响的是那些尚没有触犯美国法律的人，“这可能构成难以预期的政策性风险”。

不仅如此，这项政策可能会阻碍持旅游或商务签证入境者未来提出庇护申请。对此卡萨多认为：

“即使这项措施不会导致立即遣返，它也标志著一种重大转变，即把入境后的庇护申请视为临时签证用途与预期不符的证据，从这个意义上讲，这项政策与其说是一种立即驱逐出境的机制，不如说是一种威慑和政治表态”。

法律界专家们表示，确定该政策适用于哪些人需要国务院、国土安全部和移民法院之间进行广泛的数据匹配，“这无疑会大幅增加相关职能部门和具体执行者的‘行政负担’”。

哪些国籍的 B-1 和 B-2 签证申请者和持有者可能受到更大影响？

美国国务院尚未公布持 B-1 或 B-2 签证进入美国后申请庇护者的详细国籍构成，而且该信息也无法通过其他途径公开获取。但法律界人士相信，最有可能受到影响的群体可能与近年来提出庇护申请数量最多的群体相似。

根据国土安全部的数据，近年来获得庇护申请成功的国籍主要来自中美洲和南美洲，例如委内瑞拉、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯，以及世界其他地区，包括中国、俄罗斯、土耳其和埃及。

根据美国联邦司法部移民审查执行办公室（EOIR）的数据，来自海地、印度、古巴和墨西哥的申请人的申请大多被拒绝。

不过法律界人士强调：“实际影响将取决于最初持 B-1 和 B-2 签证入境的庇护申请者的构成。有些国家的公民通过非法越境而不是签证逾期滞留或身份变更而产生大量的庇护申请，这意味著他们受到的影响可能比仅从庇护申请统计数据来看要小。”

（本文作者为旅加学人、特约评论员，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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