最近，云南山区两条电梯的新闻引起我的注意。对于宣威市盘江峡谷的尼珠河村的孩童，上学曾经是一项重大挑战，要攀越险崖、踏过泥泞山路，单程耗时三小时。昔日惊险的求学路，随着288米“扶摇梯”正式投运，搭配已经落成的“青云梯”形成双梯联动，攀山上学成为历史，学生仅需半小时便可透过电梯安全往返学校。这座矗立在峡谷峭壁之上的悬崖电梯，固然是一项国家利民措施，但若进一步深入这个故事，会发现民生保障与乡村振兴可以是共生共赢的逻辑。有人说这是一项工程奇迹，笔者以为这更是一个对香港“十五五”发展新阶段有所启迪的治理逻辑。

在深山大峡谷的悬崖上兴建垂直大型电梯的工程施工难度高，从经济成本角度看，专门为谷底少数居民建设如此工程，是无利可图的投资。但公共基建的出发点，不仅算经济账，更要算民生账。面对孩子上学出行的现实危险，当地政府没有因地理条件恶劣而回避问题，而是投入资源攻克峭壁施工难题，以硬基建回应老百姓最迫切的生存与教育需求，彻底终结学子攀崖求学的历史，体现“发展不落后任何一处角落、不遗忘任何一位民众”的施政理念。

这种施政理念印证了国家坚持为偏远地区群众办实事的价值取向。事实上这种情况并非罕见的个案，譬如新疆有贯穿天山的公路网，还有川藏公路等多项重大设施,这些工程无不是解决民生与经济发展的现实需求。但除了“为人民服务”的坚持，“云南双梯”有更值得香港学习的理念，那就是将偏远山区民生保障与乡村振兴有机结合，巧妙实现双向赋能。

原来，“云南双梯”不仅是当地偏远山区的民生出行通道，更是当地文旅商业设施。在风景秀丽的偏远地区开发文旅设施并非首例，但过往的文旅开发并没有将当地民生需求一并考虑。而“云南双梯”就将文旅、民生融合考虑：电梯首先解决村民出行、求学的民生痛点，开设学生绿色通道，本地群众永久免费；与此同时，双梯每小时合计1200人次的运力，亦完善大峡谷文旅配套，带动当地旅游发展，拓宽农产品销售、乡村旅游的增收渠道。

民生基建与产业发展，在大多数情况下是可以相辅相成，二者互相支撑，实现改善生活与发展经济的平衡。云南山区的这一对电梯，一方面可以改善当地居民的出行与教育条件，另一方面也在文旅平台上开创收益，文旅产业的收益又反哺维护民生设施，避免民生工程沦为纯粹的财政负担，达致双赢局面 。

尼珠河村的经验，对香港的郊野、乡郊治理带来重要启示。香港新界、离岛不少乡村同样受地形限制，部分村落面临坡道陡峭、公共交通班次不足、长者与学童出行不便等问题。

笔者并不是诉求特区政府直接仿效内地兴建悬崖电梯这类特殊设施，而在治理思维上有所借鉴。首先，探索民生与文旅融合的思路，香港拥有丰富郊野旅游资源，在政策构思阶段就要有意将乡郊文旅与本地村民出行、便民结合考虑，让郊野发展的红利优先惠及原居民。其次，公共设施规划要优先回应基层民众真实痛点，重视偏远乡郊居民的基本出行权益，不简单以成本效益作为唯一衡量标准。第三，面对复杂地势，勇于创新方案，不拘泥传统修路思维，善用垂直交通、索道、优化公共交通班次等多元手段，破解地理带来的民生难题，让城市发展的成果同样覆盖山边、离岛的每一位市民。

无论内地还是香港，公共治理的核心，始终是看能否倾听偏远角落的呼声，用务实举措解决老百姓最真切的难题。

（本文作者为全国政协委员、中国香港（地区）商会会长）

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