在国家“十五五”规划开局之年、香港特区政府编制首份五年发展规划之际，7月19日至25日，特区立法会全体议员赴京开展集体研修国家事务活动，内容涵盖国家发展指导思想、国家安全和国际关系、新质生产力（人工智能、航天航空等）及基层治理等专题，并实地考察相关产业。这是香港回归以来的首次，具有历史性的深远意义。

昨天下午，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在北京与香港特区立法会议员国家事务研修班全体学员座谈交流。夏主任充分肯定立法会工作，鼓励议员们要加强学习、加强团结，更好履职。他强调中央坚持全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针不会变。在新形势下，立法会要更好发挥作用，支持行政长官和特区政府依法施政，提升特区治理效能，为香港发展注入新动能，为市民解决急难愁盼问题。夏主任希望议员们以此次研修考察为契机，进一步强化大局意识，提升履职能力，为香港融入和服务国家大局作出更大贡献。

中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室高度重视、全力支持香港特区立法会议员首次集体进京研修国家事务活动，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室分管日常工作的副主任徐启方，中央港澳工作办公室副主任、中央政府驻港联络办主任周霁，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室副主任章冬梅、农融参加了座谈交流。

香港立法会议员赴京研修国家事务，这是一种鲜明的政治宣示：在国家治理体系中，香港立法机关的地位和作用得到进一步确认与重视。透过集体研修，议员们深刻认识到，当“一国两制”实践进入新阶段，立法会任重道远，必须全力以赴扛起重大历史使命，不负中央厚望、回应市民期待。

开拓视野，深化认知

集体研修国家事务期间，立法会全体议员于国家行政学院听取了“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题讲授，到访中国共产党历史展览馆接受现场教学。

心无旁骛、认真听讲，令议员们深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，厘清了国家发展取得突破和成就的历史脉络。特别是习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的讲话明确指出，促进香港长期繁荣稳定是中华民族伟大复兴的内在要求，令议员们醍醐灌顶，思路洞开，大家深深认识到，香港实现由乱到治、由治及兴的历史性转折，其决定因素在于中国共产党创立的“一国两制”优势，在于中国共产党的历史担当和驾驭复杂局面的非凡定力。

聚精会神、现场教学，给议员们以强烈震撼。中国共产党从成立时的五十多名党员发展到今天超过1亿党员，领导14亿中国人民取得举世瞩目的伟大成就，特别是创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，其核心密码是：中国共产党始终坚守为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。

一次研修，是一次潜移默化的思想洗礼。从大党大国的高度看“一国两制”的香港实践，润物无声、春风化雨，议员们明确认识到，中国共产党作为“一国两制”伟大构想的创立者、领导者和维护者，必将全面准确、坚定不移地贯彻“一国两制”方针，维护香港同胞的福祉。国家的日益强大，必将为香港的发展提供更大的支持，香港发展的舞台更加广阔。

一次研修，是一次固本培元的凝聚共识。从历史发展的规律看“一国两制”的香港实践，洞若观火、鞭辟入里，议员们深刻领悟到，在世界变乱交织、地缘政治冲突不断地环境下，作为细小经济体的香港，只有把自己与国家的命运紧紧联系在一起，借助国家发展的浩荡东风，才能乘风破浪、扬帆远航。

一次研修，是一次踌躇满志的信心激发。从时代潮流看“一国两制”的香港实践，成竹在胸、意气风发，议员们敏锐地发现，新一轮科技革命和产业变革来势迅猛，香港产业结构单一，长期依赖地产和金融业，抵御风险的能力较低。香港必须大力推进创科发展，让创科成为经济新引擎，而这必须在国家战略下加强与内地合作，各取所长，携手共进，才能开辟创科的“新蓝海”。而国家“十五五”规划对香港的新定位，提供了空前机遇，香港有信心大展宏图、共创未来。

明确角色，履职尽责

中共十八大以来，习近平总书记对“一国两制”的实践提出了一系列新论断、新概括。夏宝龙主任坚决贯彻习近平总书记的指示精神，针对香港管治团队提出了诸多希望。透过此次集体研修和座谈交流，立法会议员更加明确自己是香港治理的“局中人”，而不是“旁观者”；是“实干派”，而不是“空谈家”；必须勇于担当，善于作为。

夏主任过往对特区立法会的“希望清单”，旨在把“爱国者治港”从原则转化为成效，把制度优势真正释放为治理效能。其核心要义有四：

一是把脉定向、旗帜鲜明，把准政治方向之舵。2021年11月，在新选制下首次立法会选举举行前夕，夏主任在阐述“爱国者治港”时提出了“五个善于”的标准：一是善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针，做立场坚定的爱国者；二是善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题，做担当作为的爱国者；三是善于为民众办实事，做为民爱民的爱国者；四是善于团结方方面面的力量，做有感召力的爱国者；五是善于履职尽责，做有责任心的爱国者。“五个善于”为“治港者”画出了“标准像”，为选出合格立法会议员立标准、定尺度。

二是擎天架海、登高望远，担起推动发展的主角责任。夏宝龙多次提醒，香港不能“乱”，也绝不能再“等”。他在香港调研考察时多次语重心长地说：“香港要抓住机遇谋发展，不能再坐失良机了。”在与立法会议员交流时，他明确批评了那种“凡事政府办”的旁观者心态，指出立法会要主动协助、积极监督特区政府，共同破解经济民生深层次矛盾。立法会手握立法权、拨款权，不能在立法会议事大厅坐等报告，而应主动深入基层调研、提前分析问题，进行高质量辩论，高效拨付资源。

三是攻坚克难、求真务实，提升治理能力和议政质效。夏宝龙对“橡皮图章”式议会和“为反而反”的议会有同样鲜明的警惕。他期待立法会发挥建设性监督作用，既讲配合又讲制衡，既高效又有质量。他曾指出，议员不能只做简单的“传声筒”，要深入社区、深入行业，开展扎实调研，提出有见地、可操作的政策建议，让每一条法律、每一笔拨款都经得起历史检验。议员们明白，立法会必须从审议年度财政预算的思维中跳出来，具备跨周期、跨部门、跨领域的中长期规划审议能力。

四是精诚团结、和衷共济，凝聚社会共识，讲好香港故事。夏宝龙希望议员们发挥桥梁作用，既要向中央真实反映香港民情民意，也要向市民解说国家政策，引导社会从长远、整体利益出发思考问题。面对发展转型压力，议员们深感解疑释惑的责任重大，惠及民生、惠及市民，议员们应把国家规划中惠港的“政策大礼包”转化为香港社会的获得感和支持发展的向心力。

对标对表，担当作为

立法会全体议员此次进京研修国家事务，恰值国家“十五五”规划开局之年、香港首份五年规划编制的关键时刻，意义更不寻常。“十五五”规划的主题是“高质量发展”，更需要香港在一个更加宏阔的坐标系中找准角色。

此次集体研修，可以被看作是一场深度的“对标对表”。让议员们走出港岛，直观感受国家跳动的脉搏，深刻理解“十五五”的战略意图，从而在思考香港首份五年规划时，能够跳出地方视野，握指成拳、聚沙成塔，与国家需求同频共振。

从国家“十五五”规划和香港五年规划的角度看，立法会处于关键位置、具有重要功能。

其一，良政善治、法治护航。规划涉及土地利用、产业资助、税收优惠、人才引进等重大举措，往往需要修改或制定新的法律。立法会在坚持法定程序的前提下，应提高审议效率，确保重要法案不在立法会“绕圈打转”。

其二，财力保障、保驾护航。在有限的公共财政资源下，如何把钱精准投向创新科技、北部都会区等战略高地，立法会对预算的把关和审批尤为关键。

其三，靶向施策、动态监督。“五年规划”必须衔接“年度方案”，立法会应建立对规划执行进度的定期评估机制和监督机制，防止规划落空、流于形式。

时下，香港立法会正经历一场深刻的角色升级：从“爱国者治港”到“爱国者兴港”。“爱国”是底色，洞悉底蕴；“兴港”是升华，踵事增华。

透过此次集体研修与座谈交流，议员们体会到，完成这一历史性的跃升，需要摒弃几种陈旧心态：一是“政治安分即完事”的怠惰心态，“按部就班”已成过往，“善作善成”才是中央要求；二是“选区利益至上”的狭隘心态，议员须跳出一区一界的藩篱，思考全港乃至国家的整体利益，在局部与全局的碰撞中找到最优解；三是“只问收支，不问增长”的短期心态，五年规划的远见在于投资未来，需要议员有“功成不必在我”的胸怀和气度、“功成必定有我”的使命和担当。

面对新形势、新任务、新角色，立法会议员的能力建设变得空前迫切，全体议员进京研修正是能力建设的关键一环。未来，立法会与特区政府之间的互动，要从“你问我答”的质询模式，升级为“共同调研、前期介入、联合论证”的协作模式；立法会急需一批懂产业、懂规划、懂法律的复合型议员。持之以恒、百炼成钢，此次赴京研修，彰显了中央对香港立法会的极大信任，也照见了立法会在新阶段必须扛起的千钧重担。

立法会主席李慧琼在座谈交流时指出，是次研修，每位议员都收获丰富，透过系统学习更加深入认识国家发展理念与治理体系。她表示，面对国家“十五五”规划与香港编制首份五年规划的重大机遇，立法会要主动对接，议员应不断充实知识储备，提升调研能力，确保每项法案审议和施政建议都经得起历史和实践的考验。

从“集体充电”到“共同答卷”，这是一次契机，更是一个起点。当国家“十五五”规划的宏伟画卷徐徐展开，立法会议员作为香港政治架构中的重要力量，须以开拓者、助推者、贡献者的姿态，披荆斩棘、急流勇进，推动香港在“一国两制”航道上扬帆起航、乘风破浪！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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