近日，国家全文颁布了《扩大消费“十五五”规划》（以下简称“消规”），虽说这事的关注度没有发布宏观经济半年报那么高，但它的落实程度将直接影响到今年下半年及未来4年间的消费扩容、扩围、数量、质量以及总量之大小，关乎消费能否成为经济增长的“第一马车”。

“消规”是国家“十五五”大规划之下的一个子规划，国家专门为扩大消费制定一个配套的专项规划，在国内尚属首次。

如何扩大消费？国家层面早就做过系统性思考，作出过重大部署。鲜为人知的是，2022年底，中共中央、国务院就颁行有《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，这份“规划纲要”实施时长横贯三个五年规划，层级比适才颁布的“消规”要高出一截。换个角度看，“消规”的有效期正好处于落实“规划纲要”最关键的中间五年。

“消规”涵盖了20余个消费门类，其中有半数属于有待大力拓展或加快培育的新消费门类——也即，属于业态、模式、场景均系“三新”的新型消费门类。“消规”设定的总消费目标是，到2030年实现年社零总额60万亿元。查阅国家统计公报，2025年社零总额是50.1万亿元。五年扩量10万亿元，设定的增速似乎过于保守，难免会让部分舆论感到失望。我的看法是，这不能叫保守，而是留有充分回旋余地，间接折射出在当下这个发展阶段中，要想真实有效地扩大消费实属不易。

五年之后，“消规”能在多大程度上结出扩大消费之累累硕果？甜度与口感又如何？能否与人们的期望相吻合？眼下很难作出预判，但落实“消规”部分条款的可能结果，却可提前作出已知或未知的预判。

三个已知：

1、具有“三新”特征的新型消费。这中间又可分成已经起步且发展势头良好的新型消费，以及刚刚启动试点等待择机推广的新型消费。

前一类别中，冰雪消费就颇具说服力。2016年开始冒头的冰雪消费，2025年消费规模已经突破万亿元大关。从2016年至2024年间，冰雪经济规模从3647亿元跃升至9800亿元，年均增幅达21.09%。

后一类别中，托育消费同样颇具代表性，虽刚启动试点，但社会刚需支撑扎实，市场需求长久稳定，试点呈“一床难求”的态势。只要政策扶持、金融支持、税收优惠同步跟进，试点即可快速铺开，定当迅速形成一个热门消费新业态，而且，托育师资培训，护理员队伍建设均能齐头并进，打造出一条崭新的托育消费链路来。

2、数智消费。中青年是这个消费领域的主力军团。眼下，数智消费虽已形成相当规模，但受AI大潮持续加持和赋能，数智产品与服务创新层出不穷，翻新迭代速度极快，有讲不完的“消费故事”来填充永远都填不满的消费蓝海。

养老也是一方复合型消费蓝海。养老作为一个产业虽经多年开发，始终不温不火，究其深因，市场开发培育过程中各地政府普遍畏难情绪作祟，导致投入严重不足且断断续续，致使政府之手与市场之手始终难以形成合力。终于，“消规”把养老消费置于扩大消费的主要发力方向加以标定——要动真格见真章！

资料图：演员在丝路千古情景区穿越街与游客互动。图片来源：新华社

3、铲除阻碍或限制消费的行政性顽障痼疾。“消规”公布前已经在做的且起步就呈现出良好势头的如“为汽车改装松绑”行动。截至上月底，国内汽车保有量超过4.3亿辆，十分之一的车主有改装需求或改装意愿。按平均每辆车改装消费10000元计，这将直接撬动一个近半万亿级的新兴消费市场。现状之无奈加无趣在于，国内行政管理部门长期奉行“少出事最好不出事”的监管思维，汽车改装市场长期设限，系“安全冗余”设定过高所致。而与此同时，地下改装车市场不但长期存在且生意兴隆，不光危及交通安全还白白流失大量税款。类似形形色色限制消费的行政性顽障痼疾在各层级消费市场比比皆是。好在形势比人强，为扩大本地消费，各级政府皆开始主动清障……与前述“1”“2”类似，清除阻碍消费的顽障痼疾，其扩大消费的实际作用也可“提前预告”。

三个未知：

一是直接增收未知。扩大消费的最大前提是要有钱消费。现如今，占企业总数约九成的“规下企业 ”普遍经营困难，大多靠压缩用工成本艰难维持，以制造业为例，这部分劳动者占到用工总量约七成。这样一个庞大劳动群体若难以增收或增收不易，扩大消费难免画饼充饥。而且，无论是政府、法律、社会组织还是行业协会，目前均无直接手段可强行为这一劳动群体加薪。

二是社保提升保障待遇未知。扩大消费尤其是鼓励广大参保待遇不高的劳动群体“今天敢花明天的钱”，前提是解除后顾之忧。这几年自由职业、灵活就业及零工经济兴起，致使原有的社保强制性缴纳体系受到冲击，社保资金池逐渐“变浅”，导致现阶段要改善参保者待遇难度加大。

三是时间未知。时间保障亦是扩大消费的硬约束条件之一，也即扩大消费先要有个好心情。劳动者年度带薪休假制度已实施几十年，可覆盖面依然集中在机关、事业单位和国企等小范围之内……再则，《劳动法》1994年就已颁行，可时至今日，占劳动人口大多数的普通劳动者，迄今仍未能彻底落实8小时工作制和双休待遇。对这一庞大劳动群体而言，连《劳动法》都不能有效保护劳动者，又如何指望企业老板们会主动为劳动者涨薪？

小结：

三个已知代表著消费领域的“三新”风潮，张扬著中青年群体的消费时髦与热情。只要政策引导得法，金融扶持大方，五年之内必生长出若干个千亿级乃至万亿级的消费新蓝海来。

而三个未知所涵盖的加薪权、双休权，带薪休假权——打个不一定很恰当之比喻，犹如挡在消费道上的三座山头，虽历时数十年反复攻坚，却始终未能攻克。这一次若能趁热打铁，下狠心把山头攻克，哪怕攻占上“半山腰”，于扩大消费就是最给力的实招！

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